《劳动合同法》实施的政府行为阻力与动力分析汪玉莲王见敏[摘要]《劳动合同法》在实施前后引发了各界激烈讨论，该法实施的背景、法律伦理、实施时机、立法依据、法律条款直至实施细则均受到广泛质疑。文章从近八年来学者对劳动合同法的研究、实施后的动态进行研究，对该法实施过程中政府行为阻力与动力因素进行系统分析，认为该法实施过程中，政府行为短期表现为法律实施与调整的阻力，长期则为实施与调整的动力。[关键词]劳动合同法；政府行为；阻力；动力doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.07.080[]DF472[]A[]1673-0194（2019）07-0193-040前言目前，我国正处于“刘易斯拐点”的中后期，社会结构与社会关系正在发生重大调整，农村可供转移的劳动力逐步减少，企业面临升级转型，社会法制逐步健全，制度安排已从“效率优先”转向“社会公平”。因此，从社会力量变化态势、劳动合同法实施的过程分析政府角色行为，分析政府在劳动合同法实施过程中的角色调整，对更好地服务社会转型、推动劳动关系的调整、促进社会整体和谐发展有着较强的现实意义。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1社会力量变化态势中的政府作用模型1.1社会力量变化中的政府角色作为政府治理，劳动合同法在某种程度上弥补工会等劳动组织与集体关系的社会力量的不足，抑制了“强者恒强、弱者恒弱”的两极分化局面，推进了公平与正义，调整了宏观社会多主体行为的公平与效率之间的关系。劳动合同法出台至今已有8年时间，从微观到宏观的社会关系均发生较大变化；在微观层面，企业与劳动者之间博弈态势由“企业强势、劳动者弱势”转向趋于均衡；中观层面，劳动密集型企业与知识密集型企业之间的博弈态势由“以劳动者数量与规模换效益”的转向“以劳动者质量换效益”；在宏观层面，由“效率优先、兼顾公平”制度与政策安排转向为“公平与效率并重”的博弈态势。从社会力量变化态势、劳动合同法实施的过程分析政府角色行为，分析政府在劳动合同法实施过程中的角色调整，则是本文主要关注内容。1.2社会力量变化的影响因素劳动合同法调整的劳动关系是一种人身关系和财产关系相结合的社会关系，涉及劳动权益包括财产权、安全权与安全权等多个方面，涉及到的领域包括政治、经济、法律与行政等宏观领域，也涉及主体有政府、企业、第三方组织等中观领域，同时也涉及企业主、劳动者家庭与劳动者本人等微观领域；宏观、中观与微观层面各个领域均是相互影响、相互作用、互为阻力、互为动力的作用关系，其影响因素作用模型如图1所示。2博弈态势变化的政府行为阻力来源2.1政治阻力2.1.1立法体制不够健全主要表现为立法权的运行体系和制度以及载体体制不完善，对劳动合同法起草队伍构建、征询意见与修订、试点地域选择、试点时机评估、实施前的社会宣传、实施后社会影响预评估等方面有所欠缺。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.1.2企业主的利益诉求与意见表达渠道欠缺在劳动合同法草案征求意见期间，以民营企业为代表的企业主对立法时机、立法内容、权益调整措施、实施方式等表达了自己的诉求与意见，但几乎未能被采纳并反馈到修订过程中。这使得企业主对其实施心存芥蒂，企业主成为劳动合同法实施初期抵制或规避的主体。2.1.3社会对劳动合同法存在单向度保护的政治认知误区张五常等学者认为，劳动合同法是一种偏向劳动者的单向度保护的“恶法”，这种认知忽视了现实中劳资双方拥有的资源不平等、信息非对称、劳动交易过程不平等等一系列“资强劳弱”的社会地位，这种认知误区使企业主对劳动合同法的实施产生潜在抵触情绪。2.2经济阻力2.2.1就业下降阻力相对于国际金融环境，中国的高利率、高储蓄与消费外溢带来服务业就业下降的阻力；2.2.2参与全球合规化竞争的成本增加压力劳动合同法对企业保障劳动者的权益范围更加广泛、要求更加具体，参与全球化竞争的企业合规经济成本因此而增加，进而压缩了企业的利润空间；另外，企业守法带来的经济成本增加、违法成本低廉让企业有了规避劳动合同法实施的违法动力等也会给勞动合同法实施带来阻...