欧盟关于禁止垄断协议与滥用市场支配地位行为的规定及实务国家工商总局竞争执法局曹红英一、关于禁止垄断协议的规定及适用欧盟关于禁止垄断协议的规定体现在《欧盟运行条约》第101条。该条第一款规定：凡企业间的协议、企业联合组织的决议以及企业间的协调行为能够影响成员国之间的贸易，且以妨碍、限制或者歪曲内部市场的竞争为目的，或者能够产生这样的后果，应被视为与内部市场相抵触，从而予以禁止。根据该条第二款规定，被禁止的协议自始无效。该条第三款是关于限制竞争协议豁免规定。（一）横向限制协议根据欧盟竞争法，在同一个层级供应商品的经营者之间，无论是生产还是分销层面的直接竞争者达成商部门查处这类案件时，一些地方政府或者有关部门往往会出来干预，给案件查处工作设置许多障碍，干扰执法机关依法办案，处罚执行起来难度很大（二）解决对策和执法建议针对电信行业反垄断执法中存在的困难和问题笔者认为，必须从两个方面进行改善：1.电信行业内的规制建议。一是积极完善规制内容，使其与电信市场相适应。逐步实现由政府定价和政府指导价为主体系向以成本为基础的市场定价转变，实现由市场机制来配置电信资源。在准入规制方面，取消歧视性进入规制，从业务准入转向资格转入，从事前规制转向事后规制，废弃无效的许可证规制，代之以登记备案和事后监管。纠正新兴主导运营商在互联互通中的机会主义行为，不断调整其激励和约束力度。二是注重电信规制法律法规的完善，以立法方式确立分工。将电信业建设、发展、市场竞争和政府监管纳入到法制化轨道，从而在打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管方面有法可依。从电信行业管制和《反垄断法》之间的关系看，二者在任务、目标、作用方式、范围等方面都存在一定的差异。实施机构改革是减少竞争管制机构和电信管制机构之间冲突及管制不协调的最佳方法。2.工商执法部门的规制建议。一是加大执法力度。多尝试利用《反垄断法》规制市场中不正当竞争的行为，为工商反垄断执法积累宝贵经验。二是加大培训力度。在提高执法人员进入门槛的同时，通过培训确保执法人员法律和经济方面的专业知识处于理论界的前沿，对技术性知识和复杂的法律经济问题，征求专业机构人士的意见，以保障执法公正，建立公平、公正的执法体制。三是加大立法力度。在立法上明确行政执法主体，统一执法权，改变目前多头执法、行业主管部门有权执法的体制。加快对《反垄断法》和《反不正当竞争法》修改和完善的进程，从法律上保障工商部门对不正当竞争行为、垄断行为的查处。四是加大政府支持力度主动争取地方政府的支持和理解。电信企业的发展，关系当地经济建设，电信企业发生和反映的问题，应受到地方政府的重视。工商部门在查处相关案件时，应注意多与地方政府沟通协调争取多方面的支持。五是加大宣传力度。工商部门应加大对反垄断执法工作的宣传力度，利用媒体力量和社会舆论，给地方政府和违法当事人压力促成案件的成功办结。同时，也有利于广泛宣传工商部门反垄断执法工作的成绩，进一步提升工商部门在市场监管和行政执法中的地位和作用，推动反垄断执法工作深入开展。课题组成员：任爱国、陈惠民、杨海生、包显栋、李潇波、王迎新、刘泽霖、杨军执笔人：刘泽霖责任编辑：韩振栋24竞争执法2014-11的限制性协议为横向协议。在欧盟关于横向限制的一些指南或者相关决定中又称此类限制性协议为“卡特尔”（Cartel）。卡特尔作为竞争者所达成的横向限制，有些明显对市场竞争产生严重的影响。如固定价格、限制产量、划分市场等；但是有些如信息交换、研发协议、生产协议、商业合作协议、标准化协议等对市场会产生兼具限制和促进双重作用，并非当然违法，应进行具体分析。欧盟委员会（下称欧委会）和欧洲法院对横向限制行为给予了高度关注，并对实施严重卡特尔违法行为的企业予以高额罚款，在他们看来，卡特尔行为对整个欧洲内部市场造成的损害更加严重。1.关于限制性协议的认定。在制度设计上，《欧盟运行条约》第101条所列举的几种限制性协议行为是一些常见的，被欧委会高度关注的行为，但限制性协议又不限于这几种类型。执法实践中，欧委会需要考虑协...