连云港市政府合同管理暂行规定连云港市政府合同管理暂行规定（征求意见稿）第一章总则第一条为规范政府合同管理，防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的合理利用，有效维护合同各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《江苏省行政程序规定》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。第二条市政府及其工作部门在政府合同的磋商、草拟、审查、签订、履行及争议解决中的活动，适用本规定。第三条本规定所称政府合同，是指市政府及其工作部门在行政管理、公共服务和经济活动中，作为一方当事人所签署的合同、协议、承诺书以及涉及双方权利义务关系的意向书、备忘录等法律文件。政府合同主要包括以下方面（一）城市基础设施等国有资产的投资建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、物业管理等合同；（二）土地、森林、荒地、山岭、水流、海域、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；（三）需履行政府采购、招标、拍卖、挂牌或行政审批等法定程序签订的合同；（四）政府特许经营合同、政府和社会资本合作（PPP）协议合同；（五）行政征收、征用补偿合同；（六）政府资助、补贴和科研、咨询等合同；（七）政府招商引资合同；（八）政策信贷等涉及财政性资金使用的合同；（九）其他政府合同。第四条市政府工作部门应当根据本规定和本部门的实际情况，制定本部门的合同管理制度，加强对本部门及其下属单位订立和履行合同的管理。以市政府工作部门的下属单位为一方当事人订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的标的额在1亿元以上(含1亿元)的合同，应当报市政府工作部门审查。第五条政府合同的订立和履行应当遵循合法、审慎、公开和诚实信用的原则，保障国有资产、财政性资金的安全，促进自然资源、公共资源的有效利用。第六条政府合同管理应当遵循权责明确、程序规范、处理及时的原则。第七条市政府及其工作部门应当建立政府合同的合法性审查制度。第八条市政府法制机构负责对本市政府合同的订立工作进行监督和指导，组织实施本规定。市工商行政管理部门负责政府合同示范文本的推行和管理。市政府法制机构应当全程参与以市政府为一方当事人的政府合同的磋商、起草、审查、签订和履行。第九条市政府及其工作部门订立政府合同，禁止下列行为（一）超越行政机关职责范围的承诺或规定；（二）违反法律、法规、规章规定以直接或间接的方式提供担保；（三）超越行政机关职权范围处置国有资产的；（四）在土地征收、征用、房屋租赁和拆迁过程中，损害国家、社会公共利益；（五）无独立法人资格的临时机构、议事协调机构和内设机构作为一方当事人订立政府合同；（六）其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。第二章合同的磋商和起草第十条市政府及其工作部门应当按照法律、法规、规章规定的程序和条件来确定合同对方当事人。采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人的，应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规、规章的规定。第十一条政府合同由市政府工作部门负责起草。起草合同过程中，合同各方当事人应当按照依法、公平、自愿的原则进行充分磋商。有合同示范文本的，应当在合同示范文本的基础上进行充分磋商。第十二条在政府合同磋商和起草过程中，市政府工作部门应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行预先的分析，必要时可以进行风险论证。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，应当邀请有关专家参加论证。第十三条在政府合同磋商和起草过程中，市政府工作部门应当对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分的了解，必要时可以进行资信调查。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，应当委托专业机构调查。第十四条起草政府合同，承办部门认为有必要的应当征求其他相关单位的意见。其他相关单位对政府合同提出重大分歧意见的，承办部门应当进行协调。第三章合同的合法性审查第十五条政府合同在签订之前应当进行合法性审查。...