南京市守合同重信用企业XX办法附件2《条例》情况介绍省政府xx年第二季度例行新闻发布会发布词山东省人民政府法制办公室副主任周立军（xx年4月28日）同志们，新闻界的朋友们《山东省行政执法监督条例》（以下简称《条例》）已经xx年11月27日省第十二届人大常委会第十一次会议通过，将于xx年5月1日起施行。为了更好地理解把握和贯彻落实这部重要的地方性法规，我想重点介绍三个方面的情况一、深刻理解《条例》的立法背景和重要意义十八大召开以来，我国对公权力的约束被提到了前所未有的高度，习近平总书记多次强调要“把权力关进制度的笼子”，要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。国务院要求建立政府权力清单制度，梳理公布行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。行政执法权力是行政机关实施行政管理最普遍、最主要的方式，涵盖经济、社会、文化、生态、文明各个领域，在行政权力清单中占据最大篇幅。如何通过监督保障进入清单的执法权履行到位，是摆在政府面前的又一重要课题。党的十八届三中全会明确提出，要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。四中全会又进一步指出，加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点；要完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。为深入贯彻落实中央和国务院的要求，省委省政府高度重视，科学谋划。制定出台《山东省行政执法监督条例》，完善政府内部层级监督体系，是省委省政府立足于我省行政执法工作和执法监督工作的实际，作出的重要决策。多年来，行政执法工作，在纠正违法行为、维护经济社会管理秩序方面发挥了重要作用。但是，执法不严、违法不究、不作为、乱作为的现象仍时有发生，损害了国家利益、公共利益和人民群众的合法权益，人民群众反映强烈，有些个案甚至造成了很坏的社会影响。这些问题的产生，既有执法单位和执法人员缺乏依法行政意识，执法为民的观念不强，执法水平不高的因素，也有监督不到位的原因。尤其是监督体制不健全、监督机制不完善的问题，已经成为制约监督工作深入开展的瓶颈，迫切需要通过立法的形式从源头上予以解决。这是运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的有效途径，也是全面推进依法行政的现实需要。我省一直高度重视这项工作，省委十届十次全会对加强行政执法监督作出了部署，省政府主要领导多次作出重要批示，夏耕副省长还亲自带队开展执法监督工作调研。《条例草案》提交省人大以后，在审议期间，省人大专程派员赴外省进行专题调研，并赴全国人大和国务院法制办对《条例草案》的有关内容进行了请示。经多次修改完善，《条例》最终审议通过。《条例》的出台，既是我省贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措，也是对人民群众热切期盼的强烈呼应，同时填补了我省在行政执法监督领域的地方立法空白，将我省的行政执法监督工作纳入了法治轨道，必将推动我省行政执法和执法监督工作迈向一个新的台阶，对于我省全面推进依法行政，加快建设法治政府具有重要的里程碑意义。二、准确把握《条例》的立法特点和主要内容《条例》共6章42条，从行政执法监督的对象、体制、监督内容和监督措施、监督程序、监督处理和责任追究等方面，对行政执法监督工作进行了规范和调整。概括起来，有以下几个特点第一，《条例》将约束执法权与规范监督权相结合。本《条例》是一部通过实施政府内部层级监督权来规范执法权力的地方性法规，“权力制约”的理念贯穿了全篇。《条例》将政府内部层级监督作为调整对象，构建了横向和纵向并存的行政执法监督体制，即县级以上人民政府对所属部门和下级政府的执法工作进行监督；县级以上人民政府工作部门负责本行业的行政执法监督工作。《条例》不仅注重对违法执法行为的监督处理，更注重对执法权行使的事前把关和事中规范，可以说是对执法权行使链条的完整监督。同时，为了防止监督权的滥用，《条例》明确规定了监督的内容、程序、方式和违法责任，对监督权的合法行使予以了严格规范。通过依法...