上个世纪90年代以来，随着经济体制改革的逐步深入，城镇集体经济加快了以明晰产权为重点的改革步伐，并朝着投资主体多元化等多种实现形式的方向迈进，促进了集体经济发展，改革与发展取得明显效果。一是城镇集体经济制度、体制发生了深刻变化。通过产权制度改革，产权主体逐步得到明晰。单一产权结构向产权主体多元化转变；单一的企业组织形式向多种实现形式转变；传统生产经营方式向社会化经营方式转变；传统生产经营体制向资本经营体制转变；传统企业积累方式向资本集聚方式转变；传统分配方式向以按劳分配为主多种生产要素相结合的分配方式转变；传统管理体制向政企分开的管理体制转变。二是投资主体多元化的企业迅速发展。传统集体企业大量减少，多元投资主体企业迅速发展，大部分改制为股份合作制、有限责任公司，有的组建企业集团，有的实施联合、兼并、租赁、承包、中外合资、出售、合伙、私营、公有民营等。三是经济效益明显提高，企业发展速度加快。、国家有关集体经济政策和法律法规滞后。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(下简称《条例》)已颁布十多年，集体企业改革实践出现了许多新情况，突破了《条例》规定，但至今尚未作修改，国家也没有新制定城镇集体经济法律法规。国家体改委1997年发布的《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》的有关内容，也已滞后于股份合作制企业改革实践。近几年来有的地方陆续出台了一些集体企业改革、改制文件，但由于近十多年来没有全国性统一的集体企业改革发展的政策法规，集体企业改革发展缺乏政策指导，改制无法可依，很不规范，有的改制后无法顺利变更法人等。集体企业改革在界定企业集体资产产权主体，确立出资人时也因法规不完善带来困难。1996年国家对城镇集体企业、单位进行清产核资，有关部委联合制定了城镇集体所有制企业、单位产权界定暂行办法和具体规定，对集体企业、单位资产中属于国家、集体、个人及各类经济组织的财产产权界定有了法规政策依据，而对于劳动群众集体所有资产的产权主体，以及企业成员边界未做具体规定。由于集体共有资产的出资人至今未能到位，没有合法地位，对外投资得不到法律支持；集体共有资产常被有关部门误认为是“模糊资产”、“无主资产”；在企业改制中，以“公有资产”为名把这部分资产收归上级主管部门，划归国有资产；有的全部共有资产分到个人，作为明晰产权的目标，有的并不公正、不公开、不民主，企业和劳动者的合法权益得不到保护。对符合集体经济特点和市场经济要求的新型集体企业也缺乏法律支持。改革开放以来，集体经济群众性的改革实践，推动了集体经济理论的创新。党的十五大报告提出：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”，这一论述又一次肯定了在集体经济中劳动者可以拥有个人产权。党的十六大提出：“继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”，明确了集体经济可以而且应当有多种实现形式。这些论述，是对我国集体经济概念的重新认识和创新，进一步明确我国集体经济发展应坚持的方向。十届人大二次会议通过的宪法修正案继续明确规定城镇中的“各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”再次肯定了集体经济与合作经济的同一性。从广义上说，集体经济也可称为民众或公众经济，是民办、民营、民有、民享经济，它存在于国有与私有经济之间；存在于合作制、公司制企业、社区、社团和城市、农村等各个领域。根据我国《宪法》确定基本原则，党的十五大和十六大对集体经济论述，结合群众改革创新的实践经验，我国新时期集体经济内涵可作以下概括：集体经济是生产资料属于一定范围内劳动者(成员)按份共有和共同共有的社会主义公有制经济的基本形式，它有多种实现形式。以“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的”新型集体经济组织，兼容合作制与公司制特点。．国有企业改制方案是指导改制企业改制方法、步骤的具体操作文件。一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下，根据政府部门有关改制政策，结合企业的实际情况，广泛调查，深入研究，多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订，报上级主管部门和国...