完善我国资源税制度探析摘要：资源、环境约束已成为阻碍我国经济社会长期稳定发展的重要因素。资源税在节约资源和保护环境方面起着不可替代的调节作用。我国现行资源税在立法原则、征税范围、计税依据等方面存在诸多缺陷，亟需采取必要措施加以完善，以适应经济社会发展的需要。/2/view-13085447.htm关键词：资源税；征税范围；计税依据：F812.2文献标识码：A：1007－7685(20)110-0077-03改革开放以来，随着经济增长与社会进步，我国对自然资源的需求急剧增加和资源供给短缺的矛盾日益突出。同时，资源浪费、环境污染问题十分严重。转变经济发展方式，实现经济社会可持续发展已成为我国经济社会发展的重要任务。我国现有资源税制度已无法完成这一任务，必须对其加以改革和完善，以适应现代化建设的迫切要求。一、我国现行资源税的缺陷1984年，国务院发布《中华人民共和国资源税条例(草案)》，决定对开采石油、天然气、煤炭等资源的企业开征资源税，在我国首次确立了资源税制度。1994年，《中华人民共和国资源税暂行条例》在我国实施，其目的是“为了调节资源开采企业因各自开采条件的差异而形成的级差收入，为企业间的公平竞争创造条件”。在税率设计上，综合考虑了资源的贫富、开采利用条件、资源所处的地理位置等因素，实行有幅度的差别定额税率。随着资源短缺问题的凸显以及国际矿产资源价格的攀升，从2004年起，中央陆续调整了煤炭、原油、天然气、锰矿石等资源性产品的税额标准。自2010年6月1日起，新疆石油、天然气资源税实行从价计征，税率为5％。2010年12月1日起，石油、天然气资源税新政开始在包括内蒙古在内的西部12个省区市实施。但从总体上来看，现行资源税尚存在一定局限性，主要表现为以下几个方面：(一)资源税的立法原则和理论基础没有与时俱进“普遍征收、级差调节”是我国现行资源税的立法原则，“普遍征收”指凡在我国境内开采应税资源就需缴纳资源税；“级差调节”指因应税资源储量状态、开采条件、资源等级、地理位置等客观条件差别所导致收入上的差异，通过实施差别税率进行调节，将应税资源由客观条件差异所形成的级差收入收归国有。而在我国税收实践中，现行资源税“普遍征收”目标并未真正实现，其作用重点是以调节级差收入为主，该税应属于级差收入税性质的资源税。近年来，我国经济迅速发展，资源供求矛盾日益突出，再加上资源浪费、环境污染问题严重，致使资源形势严峻。现行资源税不能正确反映资源本身的内在价值和在经济社会发展中的不同作用，也不能将资源开采的社会成本内生化，更不能将资源开采的可持续成本内生化，无法起到遏制资源盲目开采和浪费的作用，不能达到促进合理开发利用自然资源的目的，不利于促进我国经济发展方式的转变，不符合可持续发展的要求。另外，在现行资源税制下，纳税人具体适用的税率主要取决于资源的开采条件，而与该资源开采造成的环境影响无关。资源税这种立法原则和理论基础显然与当前提倡的可持续发展理念不完全相符。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(二)资源税的征税范围狭窄现行资源税的税目包括原油、煤炭、天然气等六种矿产资源和盐共七大类，主要是根据资源税应税资源及其行业特点设置。现行资源税选择部分级差收入差异较大、开采较为普遍、易于征管的矿产品和盐作为征税对象，征税范围较窄。自然资源所包括的范围很广，不仅包括资源税的应税矿产资源，还有土地资源、地热资源、水资源、动植物资源等。随着我国近年来经济的快速发展，森林资源、地热资源、水资源、草场资源和滩涂资源等的开发利用已很普遍，但却没有相应地征收资源税，很容易致使这些未税资源被严重破坏，所以对这些资源的合理利用和有效保护也越来越重要。同时，现行资源税仅对矿产品和盐征收资源税，对同样利用水、林业、地热、草场等资源获得收益的企业却不征资源税，不符合税负公平的原则。因此，为加强对这些资源的保护、促进资源的可持续利用，公平税负，需要扩大资源税的征税范围。(三)资源税的计税依据不合理我国现行资源税的计税依据是纳税人在资源开发过程中销售或自用资源产品...