完善三类公司治理破解国资改革难题刘纪鹏刘彪胡历芳刘纪鹏。图片：作者提供2021年是落实“国企改革三年行动方案”的关键之年，按照整体进度安排，必须年底完成总体规划的70%。在经营性国资统一监管和组建“三类公司”的背---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---景下，探索“三类公司”尤其是具有代表性的国有资本投资公司的组织模式和经营模式，应作为当前深化国资改革的重要抓手和切入点。把国资改革引向深入从股权结构上看，很多国有企业的股东直接就是国资委这一政府机构，要赢得主动，就需要在国资委与实体企业之间构造中间层，将实体企业的国家股变为国有资本投资、运营公司和产业集团公司持有的国有法人股。例如新加坡的淡马锡模式，采用纯粹控股公司或财务投资人的法律形态，这样既坚持了国有资本与市场经济有效对接，不与市场经济法律相冲突，又通过中间层公司搭建了国有资本和现代公司之间的桥梁，体现了国家控制力。从构造国资委和实体企业的中间桥梁——“三类公司”入手，落实经营性国资统一监管，关键之举是以国资委为主体构建国资委系统。所谓国资委系统包括三个层次：一是以政府所有者代表身份行使国有资本统一监管职能的国资委。二是履行直接出资人权利的国有资本投资、运营公司和产业集团公司。三是由国资委间接、三类公司直接管理具有独立法人财产权的国有控股、参股公司和公众公司。三类公司作为中间层承上启下，既要忠实履行国资委赋予其的体现国有资本战略布局规划的使命，又要按照市场经济规范通过向控股、参股企业派驻董事的方式实现公司治理。因此，把三类公司组织模式作为新一轮国资改革的突破口，既具合理性，也有现实可行性。三类公司作为中间层承上启下，既要忠实履行国资委赋予其的体现国有资本战略布局规划的使命，又要按照市场经济规范通过向控股、参股企业派驻董事的方式实现公司治理。因此，把三类公司组织模式作为新一轮国资改革的突破口，既具合理性，也有现实可行性。国资委职能再定位---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---国资委管住三类公司，三类公司持有实体企业股权，通过董事会体现出资人意志。在构建国资委系统的前提下，国资委的职能再定位，具体有以下四大职能：国有资本战略布局与规划的主导者。我国社会主义市场经济的重要特征是国家在竞争领域拥有强大的国有资本和国资企业。国资委通过控股大公司（集团）实现党和国家战略意图，通过三类公司布局关系国家经济、政治发展和安全稳定的战略性产业，主动突破战略性新兴产业领域，这也是中国模式的重要特征。国有资本经营预算的编制者。国有资本和市场经济结合，国资委具有国家队领队和教练员的作用，国资委不仅要对国有资本保值增值负责，而且还要根据规划，布局和投向关系国家安全和国民经济命脉的战略产业，追求盈利性。现行的财政部管国资预算，在法律上授人以柄，有政府补贴国企之嫌，现实中财政部也无法实现对国有资本战略布局规划的使命。因此，国资委和财政部应进行合理分工，财政部编制公共预算，国资委编制国有资本经营预算，二者对全国人大负责。国有资本投资公司、运营公司和产业集团公司的管理者。在经营性国资统一监管和打造中间层的体制下，国资委负责组建三类公司董事会，任命三类公司的负责人，向国有资本投资运营公司派驻董事行使股东权利。一方面，国资委对三类公司赋予较大的经营决策自主权。另一方面，必须明确国资委通过三类公司可以对实体企业的“重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资”决策进行管控。国有资本安全的维护者。国务院国资委应指导各级地方国资委，把我国国有资产的统一监管职责担起来，企业内部需要有一個完整的监督体系，而国资委则要做监督体系是否搭建、是否有效的评价者。具体国资委还应该重点从国有资本统计和安全两个方面，做好资本收益收缴和国有资本保值增值工作，推动国有资产转让在公平竞争中展开，严格规范国有资产处置和担保行为，推动监管工作法治化、标准化、常态化。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---◁文笔绘...