新疆地方政府对企业研发活动的资助现状及政策选择摘要随着社会的进步，经济的发展，技术进步是一个国家一个地区经济增长的主要源泉。随着市场竞争的加剧，研究与发展对于促进地区的经济增长，提高地方核心竞争力，培养企业技术创新能力的作用愈加明显。本文共分为四部分：首先,利用面板数据分析了政府RD投入影响企业RD投入的渠道；然后利用新疆2000-2009年的科技统计数据和相关政策法规就新疆政府对企业RD投入的资助方式和政策工具进行了研究；最后,就新疆政府对促进企业RD投入的政策选择进行了概括并提出了相应的建议。关键字：RD投入资助方式政策工具政策选择AbstractWiththeprogressofsocietyandthedevelopmentofeconomy,technicalprogresshasbecomethemainenginethatgearsupthelocaleconomicgrowth.Asthemarketcompetitionbecomingworse,RDhasmorepositiveeffectsontheprogressoflocaleconomicgrowth,theraiseoflocalcorecompetitivenessandthedevelopmentoftechnologyinnovationcapabilityofanenterprise.Thiscanbedividedintofourparts:First,Ianalyzedthechannelsthatgovernment'sRDinputaffectstheenterpriseRDinputbyusingthepaneldata;Then,researchthesubsidizemethodsandpolicyinstrumentsforenterpriseRDinputofXin激angGovernmentbyapplyingthetechnologystatisticaldataandrelevantpoliciesandregulationsofXin激angfrom2000-2009;Finally,Xin激anggovernmenttopromoteenterpriseRDinputpolicyaresummarized,andadvancessomecorrespondingSuggestions.Keywords:RDinvestmentsubsidizemethodspolicyinstrumentspolicyoptions一、政府RD投入影响企业研发投入的渠道政府对RD投入的增加会导致企业对RD投入的成本、对项目收益预期等决策因素发生改变，从而刺激企业对RD的投入。政府RD投入增加对企业的直接影响较少，更多的影响是通过某种间接渠道而产生的。这些渠道主要分为三大类：科技人才市场、企业对政府RD投入的政策及其成果的预期、公共RD项目的研发成果及人才培训。（一）政府对科技人才市场的长期投入公共科研部门和企业的研发机构对以科技人才为主的RD投入要素无论是在短期还是长期都存在着一定程度的竞争。作为主要的投入要素市场，其均衡价格将直接影响到企业的RD成本。自1989年以来，为实施科教兴疆和人才强疆战略，政府启动实施了5期内地高校支援新疆协作计划。截至2010年9月，内地高校支援新疆培养少数民族人才协作计划共招收新疆民族学生2.5万余人，为新疆培养输送大学毕业生1.2万余人，为促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安作出了重大贡献，为此政府科研机构和高校所产生的长期、持续的人才溢出也会不断地改变科技人才的供应状况，改变市场上科技人才的平均素质，这对企业的长期RD投入能力具有相当大的影响。近几年来，全区科技活动人员逐年增加（如图1所示），到2009年科技活动人员达到了6.31万人，是2000年的2.5倍，同样，RD人员也由2000年的0.42万人上升到了1.27万人。不仅如此，截止到2009年全区有各类研究开发机构569个，机构中从事RD活动的人员8392人，其中博士和硕士1822人，占21.7%。数据：新疆科技统计数据图1全区科技活动人员情况（万人/年）（二）政府RD投入的政策及其成果的预期政府对RD投入的流向在一定程度上表现了政府资金投入的意愿，也在很大程度上暗示了政府对未来技术的发展和市场的预期以及未来政策扶持导向，企业完全可以运用政府对技术和项目的筛选机制，也可从中了解政府的政策扶持方向，从而进一步改变自身的RD战略与方向。新疆自治区在1995年出台了开发区优惠政策，以高新技术企业为例，凡在开发区注册经营并经自治区科委认定的高新技术企业，从被认定之日起，减按15%的税率征收企业所得税。新办的高新技术企业自投产之日起，经开发区税务部门审批，前三年免征企业所得税，后三年减半征收企业所得税；在开发区注册经营的新办企业，凡符合产业政策导向的，从获利年度起，减半征收企业所得税五年。在自治区税务局出台了该项政策之后2000年到2009年这十年间，高新技术开发区企业数逐年大幅度的增加，而区外高新技...