各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）精神，为建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制，加强国有企业收入分配调控，增强国有企业发展活力，推动国有资本做强做优做大，现提出如下实施意见。一、指导思想和基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕改革国有企业工资总额决定机制这个核心，坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向，坚持效益导向与维护公平相统一，坚持市场决定与政府监管相结合，坚持分类分级管理，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，规范工资分配秩序，促进国有企业持续健康发展。二、改革工资总额决定机制（一）改革工资总额确定办法。按照国家和我省工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合我省人力资源社会保障部门发布的工资指导线，合理确定年度工资总额。本实施意见所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。（二）完善工资与效益联动机制。1．企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。（1）当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资达到全国城镇单位就业人员平均工资2倍及以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度。（2）主业不处于充分竞争行业和领域的企业，上年职工平均工资达到人力资源社会保障部门规定的调控水平及以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度，且职工平均工资增长幅度不得超过人力资源社会保障部门规定的工资增长调控目标。2．企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资低于全国城镇单位就业人员平均工资80%以下的，当年工资总额可适当少降。3．按照有关规定，企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。4．企业按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的，经履行出资人职责机构认定后，可以合理增加或者减少工资总额。（三）分类确定工资效益联动指标。根据企业功能性质定位、行业特点和市场对标，科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点。工资效益联动指标原则上为1-2个，最多不超过3个。1．主业处于充分竞争行业和领域的竞争类企业，工资效益联动指标应主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值、净资产收益率、劳动生产率、营业收入、人工成本利润率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。2．主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担政府特定任务以及重大专项任务的功能类企业，工资效益联动指标应主要选取利润总额、营业收入、任务完成率、劳动生产率、人事费用率等反映经济效益和国有资本保值增值，并体现服务我省战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标。3．主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公共服务类企业，工资效益联动指标应主要选取利润总额、营业收入、任务完成率、劳动生产率、人事费用率、成本控制率等反映成本控制、服务产品质量、营运效率和保障能力等情况的指标。4．金融类企业，可分为政策性和商业性金融企业，工资效益联动指标应主要选取利润总额、净资产收益率、劳动生产率、人工成本利润率、风险控制（资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、案件风险率、杠杆率）等反映经济效益、服务我省战略、风险控制、资产质量和偿付能力的指标。5．文化类企业，工...