我国行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策探究刘霞[摘要]文章通过分析行政事业单位项目预算绩效管理现状，指出行政事业单位项目预算绩效管理存在认知有所偏差，部门之间缺乏沟通;财务人员专业素养偏低，填报内容不规范;缺乏执行效力;缺乏有效的预算执行监督机制的问题并通过综合性的分析，结合具体的工作实践，提出了相应的对策，以期提升预算编制管理水平，使预算管理更加规范、更加科学、更加合理。[关键词]财政;事业单位;预算绩效管理;预算编制[DOI]10.13939/jki.zgsc.2021.04.0951前言预算绩效管理是全面预算管理的重要组成部分，预算绩效是用绩效的理念和方法对项目进行编制、执行和监督一种预算体制，财政部门、预算单位根据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方式，对项目完成的效果做出客观公正的评价。党的十九大报告中指出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”如今从中央到地方，编制预算都会采取预算绩效管理，在前一年预算项目申报中都会让预算单位提供必要的项目实施依据和绩效目标指标，让预算编制工作更加有理有据。经过多年的努力和实践，预算编制工作已经朝着规范化、专业化的方向发展，近年来预算绩效的改革也让预算编制工作更加完善，预算编制的目标就是让有限的资金得到最大限度的合理分配与应用，而预算绩效管理正是出于这一目标应运而生。预算绩效管理在国外早有范例。预算绩效的概念于1907年在美国首次提出。1949年，胡佛委员会在其“预算和会计报告”中首次提出，在预算编制过程中，应注重产出结果。1950年，美国国会通过了《预算与会计程序法》，明確要求政府提供预算绩效信息，标志着美国预算绩效管理正式开始。2018年9月，中共中央、国务院出台《全面实施预算绩效管理的意见》，虽然不是什么新鲜事物，但是要真正地做好预算绩效管理也不是一件容易的事。目前各省各地方都在全面推进预算绩效管理，大都在预算编制的时候，对重大决策、项目开展事前绩效评估、预算编制时则通过预算软件中预设的绩效目标信息、产出指标、效果指标等填写项目实施计划以及预期所达到的目的。在年终或者次年的时候，各单位会对年内实施的项目进行评估，看看是否达到了预期目标。由于评价工作的专业性，现在常常是引入第三方对项目进行评价，相对来说具有很强的客观性，而这些评价结果也为次年的预算做出了参考。如果项目的最终评价不高，往往在次年预算中会被剔除。2开展预算绩效管理的意义2.1促进单位决策科学化预算编制要合理、合法、科学。这就需要各单位准确把握预算的政策，重大决策、项目编制预算前往往通过第三方评审开展事前绩效评估。在项目决策中要吸收社会各方面的意见，慎重、综合考虑，防止决策的盲目性和随意性。2.2优化资源配置让有限的资金最大限度地发挥作用是预算绩效工作开展的目标。通过对项目事前评审、事中监督、事后评价工作的开展，提高单位资金使用效率。通过预算绩效管理，将预算的执行情况与绩效考核紧密结合，促进资金的有效使用，提高资金使用效率。3我国行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题3.1对预算绩效管理的认知有所偏差，部门之间缺乏沟通由于预算编制工作主要是由各行政事业单位的会计完成，即使各部门领导对预算绩效管理有所认知，真正填写绩效目标指标等信息主要是各单位的会计人员，会计人员并不能确保对整个部门的各项工作都有深入了解，因而在填写绩效信息的时候往往要么不规范要么含混不清。事实上大多数人都认为预算编制是财务部门的责任，这一观点说明很多人并不了解预算，没有看到预算与各部门工作之间的联系。事实上，成功的预算编制需要充分的合作。但在实际工作中，在预算编制过程中，经常出现部门间信息不对称、业务不了解、沟通不畅等问题;员工预算管理意识淡薄，存在无关紧要的心理，导致预算编制工作不能顺利开展。3.2财务人员专业素养偏低，填报内容不规范编制预算的工作一般由财务人员负责，但是基层的财务人员往往并不专业，大部分都是根据上一任会计遗留的信息进行编制。预算管理的培训往往都是由本级财政部门开展，很难对财务人员进行强制性的约束。预算编制过程中...