XX省国有林场改革方案国有林场改革方案〔全文〕保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是首要任务。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态平安最重要的根底设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态平安、提升人民生态福祉、促进绿色开展、应对气候变化发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续开展面临严峻挑战。为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学开展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，制定本方案。一、国有林场改革的总体要求〔一〕指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业开展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业开展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态效劳为主，建立有利于保护和开展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业开展活力的国有林场新体制，为维护国家生态平安、保护生物多样性、建设生态文明作出更大奉献。〔二〕根本原那么——坚持生态导向、保护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态平安、淡水平安、国土平安、物种平安、气候平安和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。——坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定。——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人〞为方向，根据各地林业和生态建设实际，探索不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。——坚持分---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---类指导、省级负责。中央对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，根据本地实际制定具体改革措施。〔三〕总体目标。到2022年，实现以下目标。——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐减少20%左右，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场根底设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、根本生活有保障。——管理体制全面创新。根本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购置效劳、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场开展有后劲。二、国有林场改革的主要内容〔一〕明确界定国有林场生态责任和保护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态平安。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要承当保护和培育森林资源等生态公益效劳职责的，继续按从事公益效劳事业单位管理，从严控制事业编制；根本不承当保护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原那么上保持企业性质不变，通过政府购置效劳实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。〔二〕推进国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强开展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶...