关于进一步改善中小企业发展环境的若干意见〔青发（2008）16号〕中共青岛市委青岛市人民政府为进一步改善中小企业发展环境，推动中小企业持续健康发展，提升我市经济社会综合实力与发展水平，制定本意见。一、营造优质高效的政务环境1.进一步规范行政审批行为。按照“应进必进”的原则，调整完善青岛市行政审批服务大厅功能，除涉及国家安全或保密事项外，涉及企业的所有市级行政许可事项原则上都安排进入，建立健全“一站式”办公、“一条龙”服务体系。凡企业申报材料齐全、能够现场办结的，按规定即收即办；凡企业申报材料不全的，应一次性告知。严格实行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，切实提高行政审批效率。对违反规定故意妨碍、拖延企业正常审批的行为，按规定严肃处理有关当事人。进一步清理非行政许可审批事项，切实减少涉企审批事项。全面推行涉企审批事项办理情况评价制度，强化社会监督力度。2.严格控制涉企检查。严格按照法律、法规赋予的职能和权限开展检查，对违反规定擅自对企业检查的，各级监察部门要严肃查处，并公布处理结果。各部门依法对企业进行的常规性检查，年初要制定年度计划并报同级行政效能投诉中心，涉及公共安全、食品安全、举报、投诉等应急公务或突发事件的检查，以及上级安排的突击性检查，应在检查结束后5个工作日内报同级行政效能投诉中心；有关部门要建立健全涉企检查台账制度，完善内部督查机制，切实规范涉企检查行为。按照统筹安排、注重效率、避免重复的原则，鼓励行政联合执法检查，坚决杜绝多层次、多部门的多头检查和重复检查。3.清理规范涉企评比达标表彰活动。巩固清理评比达标表彰活动成果，确保保留项目规范操作。严厉禁止以收费为目的，损害企业合法权益、加重企业负担的各类评比达标表彰行为。规范涉企培训活动，行政事业单位涉企收费培训须向同级企业负担监督主管部门申报，经批准后方可实施，培训收费按价格主管部门核定的标准收取。4.建立中小企业发展环境评价制度。每年组织中小企业，对涉企管理、服务的政府工作部门政务公开、审批收费、服务效能等依法行政情况进行评价，评价结果向社会公布。以此为依据，对排序前十名的部门按有关规定予以表彰，对连续两年排序后三名部门的主要负责人，依据有关规定实施行政问责。市经济发展投诉中心和相关部门要加大企业投诉受理和查处力度，切实维护企业合法权益。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、营造健康规范的市场环境5.全面清理整顿行政事业性收费。分类清理现有的行政事业性收费项目。对不合法的收费项目，坚决取消。对虽有收费依据但企业反响强烈的收费项目，按照“能免则免、能缓则缓、能减则减”的原则清理，对停收暂时有困难的，要列出时间表，限期清理(拟清理的具体收费项目由市政府另行公布)。保留的收费项目，由市物价、财政部门印制《青岛市涉企收费目录》向社会公布。凡未列入收费目录的项目，企业有权拒绝缴纳。6.建立费用收取“一费”制度。在青岛市行政审批服务大厅设立综合收费服务区，凡与本级行政审批相关联的行政事业性收费一律实行集中收取，列财政专户管理。严格落实“收支两条线”，执行“两证一票一卡”(收费许可证、收费员证，统一票据和企业缴费登记卡)制度。建立涉企收费监察登记审查制度，在企业设立物价联络员，监督行政部门收费行为。严禁任何单位以各种形式下达收费罚款指标和任务，严禁收费、罚款与行政经费、工资津贴、考核奖惩及业绩等挂钩。7.严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等行为。除法律法规和国家、省规定的收费项目外，禁止任何部门和单位通过行政手段强行或变相收取管理费、会员费以及向企业索要赞助、“搭车”收费等。依法进行的罚款，有裁量区间的一般按下限执行。除安全生产、食品安全、环境保护等重要事项外，对企业处罚应以行政教育指导为主。禁止占用依法应当划拨或退还给企业的税金、收费、罚款和补助金。严禁使用往来结算收据等非正规发票从事收费活动。8.进一步简化企业年检手续。全面清理企业年检、年度复核、年度审验事项，除法律、法规和规章有规定的外，一律取消；...