事业单位分类的局限性与理论重构摘要：事业单位分类首先是现代社会的一种治理工具，因此，它的有效性主要取决于分类依据和标准反映事业单位在现行市场经济体制下的身份地位和运行特质。随着市场经济改革的深化，不同的事业单位在现代社会的功能和作用都发生了深刻的变化，而现有的分类标准既不足以准确地体现各事业单位之间的共性，又不能有效地区分不同的单位组织。因而有关事业单位分类和分类标准的研究成为事业单位分类改革的关键环节。基于此,本文借鉴国外公益组织分类的经验并提出基于问题导向的事业单位分类建构路径。关键词：事业单位;分类;分类标准：F294.1文献标识码：A：１００８－７１６８（２０11）０3－0079－07“分类”通常强调根据事物不同的性质和特点进行归类，从而把无规律的事物规律化。因此，对于社会组织这类社会发展过程中自发产生与制度建构相结合的事物，必然存在着源自于传统体制的实然逻辑，以及与事物的发展进步相适应的应然逻辑。在社会转型期,这种实然逻辑与应然逻辑在一定范围内的脱节有其客观必然性，从而不断为社会治理模式和运行机制创新提出新的任务和要求。笔者将基于对现有事业单位分类及其局限性，以及国外公益组织分类的经验借鉴，深入探讨事业单位分类标准和分类体系。一、现有事业单位分类（一）按行业分类。结合国家标准局和国家统计局制定的《国民经济行业分类标准》，以及目前事业单位登记管理分类，事业单位的行业分类主要包括19个大类。其中，教育事业单位人员编制占事业单位编制总数的45%，医疗卫生单位约占13.4%，农林水事业单位约占??11.2%，科研设计事业单位约占4.5%，城市公用事业单位约占??4.4%，新闻出版、文化艺术单位约占4.1%［1](p.186)。（二）按隶属关系分类。第一，就纵向的隶属关系来看，事业单位主要分为中央所属、省（区、市）所属、地（市）所属、县所属、乡（镇）所属事业单位等五类。另外，还有中央和地方双重领导（或以中央部门为主，或以地方政府为主）以及共同领导（两个部门共同领导，以一方为主）的事业单位，以及企业所属的事业单位（例如大公司下属的学校、研究单位等）。第二，就横向的行政系统来看，事业单位主要分为党委、政府、人大、政协、检察院、法院、民主党派、社会团体、经济实体和其他系统所属事业单位等10类。（三）按行政级别分类。中国的事业单位除少数由大型联合企业或大型企业管理的科研、教育等事业单位之外，基本上都是由各级国家行政机关领导的，因此其行政级别亦大都由其主管的行政部门确定。具体来看，部、委、直属局级行政机关所属的事业单位，一般都被确定为相当于司局级（地师级）单位，也有一部分确定为相当于处级（县团级）单位；司局级或地、州、盟、市等行政机关所属的事业单位，一般都定为相当于处级（县团级）单位，也有一部分确定为科级单位；处级机关或县政府所属事业单位一般定为科级单位，也有低于科级单位的。目前，根据行政级别的不同，事业单位主要包括正副部级、正副厅（局级）、正副处级、正副科级、正副股级事业单位等10类。（四）按经费分类。***年1月财政部发布《关于事业单位财务管理的若干规定》（以下简称《若干规定》），1992年根据《若干规定》的原则又颁布了《社会文教事业全额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业差额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》。自此，按照经费事业单位被划分为全额拨款、差额拨款和自收自支等三类。其中全额拨款事业单位人员编制大约占事业单位编制总数的60%、差额补贴约占20%、自收自支和企业化管理约占20%。1996年10月财---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政部发布《事业单位财务规则》，将事业单位实行的三种预算管理形式调整为“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、节余留用”的预算管理办法。即按照经费事业单位又可分为财政补贴和经费自理两类。（五）按功能分类。2006年和2008年中编办先后发布《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》和《关于事业单位分类试点的意见》，根据事业单位所承担的职...