山西省国有企业改革中的职工安置2015年9月，中共中央、国务院印发了《深化国有企业改革的指导意见》，明确提出新时期国有企业改革的目标任务和重大举措，正式拉开新一轮国有企业改革的大幕山西省作为煤炭大省，一方面肩负着国有企业改革的重任另一方面还面临着煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的难题。山西省委、省政府及时制定了相关制度，为山西省深化国有企业改革指明了方向。其中，分离办社会职能改革、“僵尸企业”清理以及混合所有制改革等重点工作中均涉及职工安置问题。需要明确的是：本轮国有企业改革是全面的、深度的，其改革方式包括但不限于企业改制等方式，因此在职工安置方面，一方面可以参考原有国有企业改制的相关规定；另一方面需要结合本轮国有企业改革的目标、特点及新规定，妥善处理职工安置问题。笔者结合工作实践，拟就山西省本次国有企业改革重点工作涉及的职工安置问题分析如下。一、国企改革中职工安置的特殊规定---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(一)分离办社会职能改革中职工安置的特殊规定1.省内特殊规定《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》规定：针对不同企业特点，允许采取分离移交、重组改制关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。并进一步针对不同社会职能剥离的方式、职工安置方式作出如下特殊规定：---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---笔者认为，上述特殊规定仅从不同用工主体之间如何对接的角度进行了规定，而未从职工角度对具体安置细节做出规定。其原因在于：一方面，2002年、2003年时国家对国有大中型企业主辅分离辅业改制中人员分流安置做出过具体规定；另一方面，2008年的《劳动合同法》等相关规定，对于劳动关系的处理进行了更为明确和具体的规定。值得注意的是，2002年、2003年对于职工分流到国有控股改制企业与非国有控股改制企业时劳动关系解除问题做了区别规定。但是2008年的《劳动合同法》中未进行区别规定，而是直接规定非因劳动者原因导致劳动合同解除时，用人单位应当承担的相应义务。故笔者认为，从法律效力层级以及新法优于旧法的原则出发，应将解除劳动合同时，原用人单位是支付经济补偿金还是由新用人单位对经济补偿的支付年限连续计算的问题选择权交还被安置职工；而非简单依据新用人单位是否为国有性质，而直接确定新用人单位应履行的义务。比如剩余2年即将退休的员工，如按照之前的规定，在改制为国有控股企业而导致劳动合同解除时，无权选择要求原用人单位支付经济补偿金，在新单位退休后劳动合同自然终止。如按照新的劳动合同法规定，只要非因劳动者本人原因导致劳动合同解除，均有权要求用人单位支付经济补偿金。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.太原市特殊规定《太原市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》规定：原则上供水、供电、供暖接收单位不接收移交方人员；物业管理接收单位按照不超过0.5人/万平米的比例接收移交方人员。3.补助规定山西省人力资源社会保障厅《关于全力做好就业安置工作的实施细则》规定：对企业通过转型转产，多种经营主辅分离，辅业改制，集团内其他企业转岗安置等方式多渠道安置分流人员的，对兼并重组后新企业吸纳分流人员达到30％以上的，以及其他企业吸纳化解过剩产能企业分流失业人员且签订一年以上劳动合同的，可从就业专项资金中按每人1000元的标准给予企业一次性吸纳就业补助。(二)“僵尸企业”清理中职工安置的特殊规定“僵尸企业”清理与化解过剩产能企业的主要方式之一就是用人单位的关停。山西省针对化解过剩产能企业的职工安置制定了详细的补贴政策，可依照规定申请稳岗补贴、内部转岗安置补贴以及转移就业安置补贴。而《山西省人力资源和社会保障厅关于进一步抓好失业保险援企稳岗政策落实开展“护航行动”的通知》明确规定，对“僵尸企业”不发放...