基于中国现有政策法规状况分析企业节能减排的十二五规划之路院系：东南大学法学院作者：姜华越项会云李默摘要：众所周知，中国现今的技术还不足以支撑企业完全在保护环境的前提下进行生产，在利润的诱惑下，大部分企业会选择规避政策的方式从排污治理中减少成本，对环境的破坏极大，且在企业对媒体或者相关人员的压迫下，很难发现，问题越来越严重，本文试从政策与两方面做着手分析，以公路交通为例，对政策的缺失与企业的规避方式提出合理建议。一、以公路交通为例公路交通作为交通运输业中对节能减排贡献和影响最大的一部分，如何量化并评价其影响，对实施交通运输业节能减排管理有重要意义。而构建公路交通行业节能减排评价指标体系是制定节能减排目标的前提和基础，更是实现公路交通节能减排与绩效考核和管理的关键。公路交通节能减排是一项复杂的系统工程，影响因素众多。从系统分析的角度来看，公路交通节能减排的核心构成要素就是用能主体(人)用能设备(车)和交通基础设施(路)，即人、物和环境。此外，行业体制机制、政策法规、标准规范等其他环境因素作为外在条件而对人的行为和物的状态产生不同程度的影响。公路交通节能减排除了最主要和顶层的三大核心要素人、车和路之外，还要分析许多相关的其他影响因素若对这些影响因素从性质上进行分类，可大致划分为结构性因素、技术性因素和管理性因素三大类。结构性因素是指在公路交通运输基础设施、运载工具、燃油消耗和方式分配等方面能够发生结构性变化，并对公路交通节能减排效果产生系统性全局性影响的变量。结构性因素的变化引发的结构性节能，对公路交通节能减排的总体水平起着决定性贡献。技术性因素是指在推动公路交通行业科技进步和企业技术创新方面能够发挥积极作用的变量。技术性因素体现为运输车辆自身和组织的技术进步，运输企业的技术创新和公路基础设施网络运营管理的智能化等多个方面，它在公路交通行业节能减排领域发挥着引领作用。管理性因素是指那些用来激励和约束道路运输人主动或被动实施节能行为的制度安排。管理性因素表现为政府或企业在战略规划、政策法规技术标准、体制机制等管理制度上的调整和完善，从而导致公路交通行业运输效能的全面提升，产生管理性节能效果，它是实现公路交通节能减排的重要保障。上述三类因素之间相互作用、共同影响，对公路交通节能减排至关重要，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---缺一不可，是实现公路交通节能减排的根本途径。二、企业的社会责任在世界范围内，企业社会责任的发展经历了三个阶段:企业慈善为特征的第一阶段，合规经营的第二阶段，以及绿色发展背景下的自觉阶段。绿色发展中的企业社会责任，可以概括为企业环境社会责任。企业履行环境社会责任有三个层次:基础层次的遵规守法者、超越合规的积极合作者以及处于引领层次的未来领导者。从中国环境保护和绿色发展现状来看，企业环境社会责任意识缺乏、履责能力不足;政府监管不力、社会外部压力不够，存在种种问题。因此，我国企业的整体履责情况是:丧失底线和在法律遵从线上挣扎的企业数量多，而超越合规和处于引领层次的企业少。这既是中国企业面临的巨大挑战，同时也蕴含着前所未有的绿色发展机遇。中国企业在追求高效的经济发展时，过度的依赖和掠夺了资源与环境，导致企业现在的转型困难，而环境又难以恢复。在这种状况下，中国政府首当其冲的是构建企业社会责任法律体系，加强环境法律法规的执行力度，重视政府企业环境责任工作的总体协调机制，建设政府企业环境责任工作的长效机制。地方政府就如何促进企业履行环境社会责任而言，虽然地方保护主义普遍存在，但也不乏良好实践。尤其是上海浦东、山东烟台、江苏常州等地的政府，综合运用执法监督、政策促进、能力建设等活动，将地区的环境责任竞争力纳入到政府有效的治理体系之中，体现了有力的引领作用。企业环境社会责任的履行不仅仅是企业内部的问题，也需要其他社会主体的关注、承诺以及积极参与，构成促进企业履行责任的外部环境。比如媒体的披露，行业协会的引导，投资者的要求，环保组织的倡导，学...