人大监督国有资产调研报告一、目前我市国有资产监督管理工作的基本情况。近年来，市政府及国有资产等有关部门积极推动市属国有企业国有资产管理改革工作，X年，整合重组了x集团；新组建了市金融控股有限公司和资产投资运营管理有限公司，由市财政局履行出资人的监管职责；将X家园区公司，授权相应园区管委会管理；将位于X新区的X高新技术园区公司授权实业集团管理。X年，重新组建了市自然资源管理局，对全市自然资源国有资产管理进行了重新整合。情况表明：经第三轮整合重组后，国有企业国有资产经营管理工作成效显现。一是实力显著提升。市属国有企业总资产近X亿元，比第一轮整合重组前增加X亿元，增长X倍，净资产超过X亿元，增加X亿元，增长X.X倍；二是业务延伸拓展。巩固提升主营业务，积极拓展新领域、新业态，通过产业投资、设立基金、升级资质等方式，创新国有资本运作模式，探索构建设计、监理、施工及工程物资供应等工程建设业务总承包全产业链，企业实体化运作转型升级初见成效；三是监管日益完善。围绕“管程序、管风险、管投向”，构建权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，厘清国资委与企业的权责边界，严格重大项目审批管理，划清企业投资行为底线。以管资本为主，改进国资监管方式，制定了权责清单和“放管服”清单，研究制定了《X市属国有企业功能分类考核的指导意见》等一系列政策，引导企业适应市场化、专业化、实体化要求，更好地服务于全市发展战略；四是职能明显增强。发挥引领带动和融资平台作用，大力支持X新区、延平新城开发建设及重大工程、重点产业建设发展，市国资委所出资企业合计融资余额X亿元，比X年底增加X.X亿元。我市在推进国有企业国有资产的改革和重组等方面取得了一定的实效，但依然存在三个方面突出问题：一是市场化程度低，内生动力不足。市属国有企业优质有效资产比重极低，在总资产近X亿元、净资产超X亿元中，经营性资产不到X亿元，难以产生持续性营业收入和现金流，盈利能力弱。市场化改革有待深化，自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体素质、能力、作用不强。部分国企改革历史遗留问题尚未完全解决，历史包袱较重；二是债务负担重，融资能力不强。X年末，市国资委所出资企业合计融资余额X.X亿元，利息支出X.X亿元；直接监管的X家集团公司融资余额(扣除市属企业间借款)X.X亿元，利息支出X.X亿元，现有现金流难以支撑企业还本付息，这些债务近几年达到还款高峰期。受金融政策趋紧和企业现金流偏少影响，持续融资能力严重弱化，难以满足建设发展需要；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---三是管理和专业人才缺乏，激励机制不活。懂市场善经营的管理人才极度匮乏，高级专业技术人才流失严重，招聘高素质人才困难多，干部队伍年龄结构老龄化特征凸显，在薪酬分配、绩效考评、选人用人等方面尚未形成激励国企人才担当作为、创新创业的有效机制与良好环境。二、当前地方人大监督国有资产存在的主要问题。（一）认识重视不足。宪法规定一切权力属于人民。人大是权力机关，是最能代表全民对国有资产行使监督权的机构。但由于各种因素的制约，这个宪法理念并未在实际中得到重视和践行，不仅是政府，就是人大本身也认识不够，对国有资产的监督长期处于缺位的状态。就我市而言，市人大常委会财经工委作为市国资委对口联系的工作机构，对国有资产监督管理工作在X年以前仅限于一般的工作联系，并没有开展实质性的监督管理工作。（二）覆盖不够完整。从法理上讲，所有国有资产都应该纳入人大的监督，但目前仅有经营性国有资产受企业国有资产法的约束纳入人大监督视野。由于国有资产规模大、种类多，底数还不完全清楚。如：资源性国有资产管理起步晚，基础制度不健全，对什么是资源、什么是资产的界定，资产包括哪些内容等，在认识上还存在分歧。现有资源性国有资产多以实物资产进行计量，缺乏健全的评估办法和评价标准，还不能做到以价值资产形态进行统计和核算。（三）立法定位不清。具体的法律法规上，缺乏明确的法律条文支撑。如：地方人大常委会开展工作依据的地方组织法、预...