中国文化企业国有资产监管体系构建探究【摘要】党的第十七届六中全会标志着经营性文化事业单位改革改制任务基本完成，工作重心开始从改革改制向监督管理转变，因此，对文化企业国有资产管理实施有效监管十分必要。文章从出资人视角研究和探索了对文化企业国有资产多种形式的有效监管方式、方法及体系，为推进深化文化体制改革，实现文化企业的国有资产保值增值和健康发展提供了建议。【关键词】文化企业；国资监管；体系构建【】F123.7【文献标识码】A【】1002-736X（2013）04-0101-04中共第十七届六中全会提出在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，标志着我国对经营性文化单位的工作重心开始从改革改制向监督管理转变的历史新阶段。“国有文化企业”是指文化事业单位改制后或新组建的国有及国有控股的，从事文化产品生产、流通、经营和服务性活动，以营利为目的，进行工商登记和独立经济核算的单位。文化企业国有资产是指文化企业，由国有独资、国有控股（含绝对控股、相对控股）和其他混合所有制经济中占有、使用的，国家以各种形式的出资所形成的权益（靳柯、刘从水，2007）o据不完全统计，截至2010年底，我国国有文化企业资产已过万亿元。目前，迫切需要从出资人视角对文化企业国有资产实施有效监管，也是深化文化体制改革中的一项重要内容。一、文化企业国有资产监督管理方面存在的主要问题（一）与我国文化体制改革、经济社会发展不适应协调由于我国文化体制改革严重滞后，经济体制与文化体制、经济发展水平与文化发展水平之间形成了明显的落差，特别是文化企业国有资产管理、监督和运营体制改革、建设尚未与我国文化体制改革相互衔接、同步推进迈出实质性步伐。改革开放30多年，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，已经成为全球第二大经济体。但是，文化建设并未随经济总量增长而实现同步增长，这与我国作为经济大国和文化资源大国的地位很不相称（齐勇锋，2011）o文化产业在一些发达国家已成为国民经济的支柱产业。文化产业创造的产值在GDP比例中，美国达到30%,日本达到18%,韩国也达到13%,而中国不到3%。与中国这么大的市场规模和市场潜力完全不相符（王永亮、刘延娜，2006）o（二）认识不足，相对重改革轻管理在文化体制改革的内容上，既有的研究成果主要是围绕与文化产业、文化体制等相关概念及其关系的基础性研究，文化体制及改革的必要性和紧迫性研究等，应用型研究比较薄弱，系统性的研究成果比较缺乏，而且多数研究成果侧重于宏观管理体制改革研究（王立，2008）o在多数文件政策和专家学者研究上，主要都从“国有文化资产”的角度研究含义、管理、改革和体制等方面，并制定政策法规，不论在政府政策层面上，还是在专家学者研究层面上，以及实际操作层面上，还没有真正将文化事业与文化企业的国有资产彻底区分开及从根本上进行分类管理的认识和思路。国有文化资产的双重属性、长期历史因素、分割管理的状况和理论滞后，使国有文化资产管理思想受限（靳柯、刘从水，2007）,忽视了文化企业国有资产本应有的资本属性。在文化体制改革、对公益性文化事业和经营性文化产业改制方面政策出台较全面、较细致，而对文化企业国有资产的管理、监督和运营体制如何改革，还存在着不同看法和做法，缺乏对文化事业和文化企业进行分类界定、指导和规范化管理，影响文化企业做强做大（任俊英，2007）o（三）缺乏系统规范的监督管理一些地方党政关系、政管关系、事企关系仍未理顺，“微观管理”一些方面的“缺位”和“越位”并存，一定程度上存在着管办不分、政事不分、职能交叉、监管缺失等弊端。出资人机构还没有将对文化企业需要进行的“微观管理”建立起来，特别是对文化企业国有资产没有真正管理起来和管理到位（周中庭、范玉刚，2012）,容易造成管理失误和显性、隐形及无形资产流失。在组织机制上，一些地方将文化企业国有资产监督管理的职能和机构分散化，如企业的人事任免、国资监管、收益分配和薪酬、导向等由宣传、文化、国资、财政等不同部门审定，没有统一进行管理，导致多头管理、产权责任不清（刘路，2011）；一些地方在宣传部门内部设立了宣...