国有资产论文：“委托一代理”机制与国有资产出资人模式创新国有资产论文委托一代理机制与国有资产出资人模式创新作者廖红伟摘要以委托—代理理论为基础研究国有资产出资人模式创新，主要解决企业国有资产出资人的角色定位与权利配置问题，以及激励与约束机制设计问题。实践证明，以国资委为表现形式的政府特设机构出资人模式在市场经济改革中具有适应性，但在模式选择与履职方式上仍面临着矛盾与问题。本文应用委托—代理理论，从出资人机构职能界定与职权重构、组织机构创新、改革激励机制，以及设计和落实保证科学决策的民主化、透明化议事规则等方面，为国有资产出资人机构模式创新提出可行性建议，展望改革深化的可预期成果。关键词国有资产；委托—代理理论；政府特设机构；激励—约束机制中图分类号123文献标识码Ａ文章编号１００３－８５４Ｘ２０1111－０011－０5缘起于美国的金融风暴给世界经济体带来一次深刻的反思，特别是中国经济以其稳健、健康的发展态势迅速崛起，国有经济的特有功能与社会责任引发了全世界的惊叹与关注。数量庞大的存量国有资产是国有经济发展的物质基础，在社会主义市场经济中发展国有经济，保留并坚持相当数量的国有资产已经是不争的议题，关键是如何管好国有资产，如何实现国有资产配置的最大化效率，因此，深化国有资产管理体制改革将成为后危机时代我们面临的重大现实问题。一、政府特设机构出资人模式的市场经济适应度分析委托—代理理论认为，正是由于信息不对称，理性的经济人在与委托人达成委托代理协议后，会利用信息上的差异选择最有利于实现自身效用最大化的行为，当委托人与代理人之间不存在某种约束机制时，代理人很有可能利用信息的不对称在达成契约后，利用隐藏行为为自己谋利，而降低委托人的效用，因此有必要设计一种有效的激励与约束机制来规避或者降低风险。所谓政府特设机构，是指政府为完成特定目标而经过特殊授权形成的机构，它既不再是政府行政部门，也不是一般的企事业单位，而是从政府的公共管理职能中分离出来，享有专门权力与职责的专司型政府部门。我国国有资产出资模式中的政府特设机构主要体现为政府授权中央与地方各级国资委局对国有企业进行出资，政府特设机构模式目---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---前适合作为我国各级国有资产出资人机构的选择模式。1．我国社会主义公有制经济基础决定行政授权的适应性国有资产管理委托—代理链条的第一个层次主要表现为政治委托形式①。我国实行社会主义公有制，国家代表全体人民对国有资产履行出资与监管职责。国家是一个抽象的范畴，任何一个国家的运行都是由其政府来承担的，政府成为全民所有制财产代理人的逻辑选择。政府是经国家授权，代表国家履行具体国有资产出资人职责的执行机关。国有资产委托—代理链条第二个层次主要表现为行政委托形式。由于政府是由不同的职能部门组成的，必然对国有资产的所有者权能继续进行委托，无论是委托给各政府职能部门，还是委托给专职的政府特设机构——即我国现行的国资委体系。由政府部门担当国有资产出资人，既有国家政治体制的保证，又体现国家机关组织法上的合法性，同时还具有经济学上的规模经济效益——常设的政府部门履行出资人职责的边际成本较低。2．社会主义市场经济体制改革要求政府建立特设机构政府机构的天生职能在于公共管理，一切政府职能与机构的设置应当围绕着此中心而进行。由政府职能部门做企业的股东，易将国家权力与股东权利相混淆，从而使所有者最终无法人格化，这不符合市场化改革取向②。社会主义市场经济体制改革要求政企分开、政资分开，作为国有资产出资人代表的政府部门必须从一般的行政管理职能中脱离出来，运用市场化的机制与手段担当好国有资产出资人的职责，这就要求国有资产出资人机构无论从组织建设还是从工作机制上，都要有别于一般行政机关，所以要作为特设机构而存在。实践表明，与政府一般行政管理职能脱离得越完全、市场化机制运行得越成熟的国资委，越体现出政府特设机构的本质特征，由它代表国家履行出资人职责的绩效就越高。3政府特设...