DOI：10.19641/j•cnki.42—1290/f.2021-11-018从打造国企改革“江西样板”视角谈地方国企深化改革【摘要】我国经济高质量发展的重要依托是高质量的国有经济，而国企的持续改革与优化，是促进国有经济高质量发展的必然途径。基于打造国企改革“江西样板”的实践，梳理分析地方国企改革取得的成就、存在的现实障碍以及优化对策，并探讨地方国企深化改革攻坚应重点关注的问题，包括国企规模扩张、去杠杆与盈利质量之间的协调，国企深度混改与国有资产、非国有产权保护之间的协调，国资监管体制改革与风险防范之间的协调，分层分类渐进式推进与改革实效的协调等问题以及国企深化改革过程中的其他公司治理问题，以期通过对地方国企改革具体实践的剖析，为地方国企深化改革攻坚提供经验借鉴与启示。【关键词】地方国企；改革攻坚；重要关注；江西样板；国资监管【中图分类号】F275【文献标识码】A【文章编号】1004-0994(2021)11-0133-5—、弓I言我国经济高质量发展的重要依托是高质量的国有经济，而国企的持续改革与优化，是促进国有经济高质量发展的必然途径。自20世纪80年代初,我国国企开启了持续改革之旅，近年来更是不断积极推进混合所有制改革(简称“混改”)，国资监管的思路也逐渐由过去的“管人、管事、管资产”转向更为科学合理的“以管资本为主”⑴。我国国企改革当前已进入攻坚期，“十四五”开局的2021年，更是国企改革三年行动的攻坚之年。如何推动我国国企改革攻坚特别是地方国企改革取得决定性成效，是国务院国资委特别是各地方国资委当前面临的重要课题。相比较而言，央企数量较少但规模较大，地方国企则面广量大，国企的进一步深化改革对于地方国企和央企而言都是一项重要使命。由于央企和主管央企的国务院国资委的巨大影响力，全国性学术期刊上的论文以及全国性财经媒体的新闻报道更多谈论的是央企及其改革问题，而专门分析与讨论地方国企及其改革问题的文献则相对较少。基于此,O---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本文在简要顾我国国企改革制度背景与基本历程的基础上，立足于打造国企改革“江西样板”的实践，探讨地方国企改革攻坚的重点关注问题。二、我国国企改革的制度背景与基本历程改革开放以来，我国国企改革主要经历了“放权让利”阶段(1978〜1992年)、“制度创新与结构调整”阶段(1993〜2002年)、“国资监管体制”阶段(2003〜2012年)、“分类改革”阶段(2013年至今)等四个阶段⑵。每一阶段的国企改革进程均各具特色、各有成就，不断推动着我国国企经济体制的持续完善。1.“放权让利”阶段。该阶段主要以探索“两权分离”为主，国企改革的基本方向是“政企分开”,使企业成为真正的微观经济主体，承担更大的经济责任。先后推行的国企改革措施主要包括放权让利、经济责任制、利改税、承包制等。该阶段的国企改革尽管取得了一定的成绩，使得国企运营更加市场化，但未能协调好国企经营者短期激励和长期利益之间的关系，使得国企发展出现后劲不足的现象，从而只有依赖实质性的制度革新才能促进国企O的进一步发展。2.“制度创新与结构调整”阶段。该阶段针对国企经营困难、业绩不佳等问题，重点探索建立和完善现代化企业制度和国企产权制度，并不断对国企实施战略性调整或改组，使国企成为适应社会主义市场经济体制的微观经济主体，让市场在资源配置过程中切实发挥基础性作用，从而发挥国有经济在国民经济中的主导作用。3.“国资监管体制”阶段。该阶段国企改革的重点内容和核心是国资监管体制的改革约，国资委的成立为国有资产管理相关制度体系的建立与完善、国企战略性重组的实施、“管人、管事、管资产”的国资监管体制改革的实行等国企改革工作的开展提供了有效的监管与指导，大力促进了我国国企规模的扩张与业绩的提升。4.“分类改革”阶段。该阶段是国企新一轮的深化改革，要求准确界定不同国企功能，通过将国企区分为公益类、商业一类和商业二类，大大缓解了过去国企改革中面临的企业市场功能与社会功能平衡的困难，方便分类施策、精准改革。该阶段在微观国企层面积极推进混改，国资监管体制由“管人、管...