[]F271[文献标识码]B[]1005-901〔62006〕07-16-08国有勘察设计企业改制的产权界定、国有法人资本测算及资本结构设置的探讨彭小年〔中交第二公路勘察设计院，湖北武汉430052〕［摘要］本文从公路勘察设计行业生存开展的特点出发，提出了公司制改建资本结构设置的特点，在国家及上级有关政策及规定范围内，特别强调在国有资本控股及相对控股的条件下企业内部人力资源参股的结构设置方案，对国有勘察设计企业改制有较强的指导作用。［关键词］勘察设计产权界定资本测算企业改制资本结构设置研究笔者从勘察设计单位的历史沿革及一般具体问题进行分析和探讨，希望能对勘察设计企业的改制有所裨益，对当局者有一些参考价值。一、国有勘察设计企业的国有资产构成，企业清查处理有关资产的措施和方法。〔一〕清产核资基准日列明的所有者权益〔O〕清产核资基准日列明的所有者权益，即资产负债表中所有者权益总额，不含少数股东权益，包括实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等。过去由事业单位从政府部门脱钩转制的勘察设计企业大都为国有独资，企业所有者权益的全额全部为国有资产。勘察设计单位是从1996年1月1日实施事业单位财务向企业财务转制的，尽管转制较晚，但根据财政部?关于勘察设计企业执行新财务制度假设干问题的通知?〔财政部财工字[1995]256号文，简称?财务转制通知?〕，根本问题较为明确，财务转制明确和确认了勘察设计企业的实收资本总额。当时的转制政策较为宽松，对普遍存在的福利基金、奖励基金赤字问题，最终可以用盈余留成的更新改造基金和生产开展基金弥补，这种国有资产对单位历史遗留问题的让度，充分表达了国家政府部门对勘察设计单位转制的扶持，让企业轻装上阵搏击市场。1999年勘察设计单位与各部委〔厅局〕脱钩正式并入有关企业集团，可以说，这时才改为真正的企业，国有资本变为国有法人资本。转制后，根本上按较为标准的企业财务政策和会计制度运作；企业的经营净收益和其他所有者权益按国家的统一制度进行核算和管理，因此，国有独资勘察设计企业的所有者权益全为国有资产，根本上没有争议。〔二〕技术开发费结余〔T〕勘察设计企业原技术开发费结余属国有资产，但不作为改制资本，仍作为负债进行管理。从现行制度来看，“企业进行科学研究、技术开发与推广、技术培训、质量管理和业务建设〔如标准、标准、定额的编制〕和专业技术交流等所需的各项费用支出计入管理费〞〔财务转制通知〕，属损益性开支，开支多少直接影响损益，最终影响应缴企业所得税和净利润。勘察设计单位转制之前按收入10%计提的技术开发费结余，根据?财务转制通知?的规定，应用于新发生的技术开发费支出，但是，到目前为止技术开发费仍有结余的，应属国有资产。理由有三：其一，原技术开发费按收入的10%的高比例〔工业企业按销售收入1%〕计提，虽然表达了国家对勘察设计行业的扶持，但减少了当时的盈余总额，即：应缴企业所得税、能源交通重点建设基金、预算外[注]本文荣获新世纪第三届中国交通运输业财务与会计学术研讨会论文优秀奖。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---调节基金、上缴各部委〔厅局〕盈余，盈余留存的福利基金、奖励基金、生产开展基金、更新改造基金、后备基金等，而这些专项基金，除福利基金和奖励基金的用途是用于发放职工奖金和福利外，其他为国家财政收入和转制时资本金的构成，大多数单位的福利费赤字较大，用其他构成资本金的基金进行了弥补，调减盈余总额后，大多数单位就只剩下国有资金了；其二，现行制度规定原技术开发费结余用于新发生技术开发费支出，技术开发费不再计提，根据实际发生额在税前列支，是收益性支出；其三，技术开发费的多计和少计、多列和少列直接影响利润总额，利润总额的主要用途是交纳企业所得税和形成净利润，企业所得税是国家财政收入，而对于国有独资企业的净利润也是国有的。一般来讲，国有资产在企业转制时都列为实收国有资本或国有法人资本〔股本〕，但是技术开发费有着明显的专用性，特别是对于国家级的科研勘察设计单位来讲，起着行业领头羊的作用，同时还承当国家级重大...