中国事业单位国有资产管理问题及对策探［摘要］中国事业单位国有资产管理存在的主要问题是：部分事业单位国有资产产权虚置；管理混乱；运营效率低下，闲置浪费严重；监管部门职责不清，监管力度不够；国有资产管理人员比较缺乏，业务水平不高等。结合当前中国实际情况，应大力推进政府机构改革，加快事业单位体制改革，改革事业单位国有资产运作方式，建立符合中国国情的事业单位国有资产管理体制，加强国有资产管理人员的教育培训工作。［关键词］事业单位；国有资产管理；对策探讨［］F123.7［文献标识码］A［］1003-3890(2007)07・0055-04国有资产是国民经济发展的重要基础，事业单位国有资产是事业单位履行职能的物质基础,是保证国家机器正常运转的不可缺少的必备条件。当前，我们如何按照树立和落实科学发展观的根本要求，加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制，科学有效地管好用好事业单位国有资产，实现国有资产的安全、完整和保值增值,已经成为摆在我们面前的一项重要课题。一、事业单位及其国有资产管理概念及特点事业单位是中国特有的一种机构划分类型。这是由于正在处于转轨国家和发展中国家的中国在伟大的经济变革中另一个具有“中国特色”的经济和社会范畴。中国事业单位形成及其演进的原因也极为复杂，从大体上说是由于政府机构改革、减轻财政负担、解决经费短缺困境、保障既得利益、减小改革阻力等因素的相互作用的结果。截至目前，中国全部事业单位总数已经达到了130万之多，规模相当庞大。一般来说，可以把现有的中国事业单位划分为如下三类:(1)承担政府职能、为政府服务的事业单位，主要从事监管、资质认证、质量检疫、公证以及机关后勤服务等类活动；(2)主要承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动；(3)承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事咨询、协调等一类的活动。①但从实际运行情况来看，事情变得更加复杂。比如说有的事业单位从事着与政府部门一样的行政管理活动，有的事业单位却直接从事或者主要从事和企业一样的经营活动。在这样一个大的背景下研究事业单位的国有资产管理问题，自然而然的也不能脱离中国事业单位特有的国情而仅就事业单位资产管理论资产管理。事业单位的国有资产是指事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。相对于经营性国有资产而言，事业单位国有资产和行政单位国有资产被称之为非经营性国有资产。事业单位国有资产管理是中国国有资产管理的重要组成部分。随着中国改革开放事业的发展，中国事业单位国有资产运营上存在以下几个态势:（1）资产结构变化较快，国家与地方财政不断地加大对于事业单位的投入再加上事业单位自筹的大量财力，使得事业单位资产结构发生了很大的变化。（2）事业单位的资产增长速度加快，由于事业单位越来越承担着重要的社会功能和填补相关结构空白，事权的增加必然加大了事业单位资产的增长。据有关资料显示，有的地方国有事业单位的资产增长速度开始高于当地国有经营性资产的增长。（3）事业单位国有资产性质变化较大，由于机制改革事业单位的一部分属于非经营性质的国有资产纷纷转入经营，这种“非经营性转经营性国有资产”在最近一个时期占到了很大的比重。二、目前中国事业单位国有资产管理存在的主要问题（一）相当一部分事业单位国有资产产权虚置，管理混乱，家底不清由于长期以来，中国事业单位国有资产采取部门、地区分割管理的形式，各相关事业单位无偿占有、使用，同时由于改革过程本身的政策衔接存在一定的缺陷，造成了目前中国国有事业单位资产管理混乱的现象。事业单位国有资产产权的不清晰，造成了人人都可使用却无人对此负责的尴尬局面。不仅是全国国有资产管理部门，单单一个基层行政机构的一把手都根本搞不清归口其管理的事业单位究竟占有了多少国有资产。那么事业单位国有资产的摊子究竟有多大，有人说4万亿元、有人讲10万亿元，没人能说清楚；如果这个问题谈不清就更别谈在事业单位国有资产统计中有账无实、有...