企业社会责任、公共政策与中国政府的非立法选择①刘芳雄②摘要：当前，不同国家的政府在推进CSR实践上面临着不同的任务和压力。为实现通过推行CSR实践达到各种社会目标的H的，备国政府均需合理地利用各种公共政策。对我国而言，应对CSR理念的挑战存在着防御性质的必要性和前瞻性质的必要性。我国政府皿该首选各种非立法选择推动企业履行社会责任。关键词：金业社会责任CSR非立法选择公共政策选择对于何谓企业社会责任（CorporateSocialResponsib订ity,以下简称CSR）至今莫衷一是。但是，这并未妨碍人们达成如下共识：作为-•种企业自我管制形式，cs时旨企业H愿通过优化其治理实践，在遵循“三重底线原则”（同时关注人、环境和利润三个方面）的基础上，促进一个更美好社会的建成。与此同n寸，基于政府、金业和社会三者关系的不断变迁，当前各国政府纷纷推行适合本国国情的CSR措施，以期借助企业的力量实现各种治理H标。一、政府推行CSR的目标与公共政策企业的行为具有外部性或市场失灵是企业应该承担社会责任的原因Z—，也是要求国家在推行CSR方面发挥作用的前提。③根据西方国家的经验，负责任的投资者、负责任的消费者、非政府组织和政府一起构成了要求企业承担社会责任的压力集团。但是，作为全民利益集中代表的政府仍然被认为在推进CSR议程方而具有独一无二的优势。1、政府推行CSR的常见目标在国与国之间，政府推行CSR的H标因“国”而异，驱动因素也各不相同。从可持续发展的角度看，政府推行CSR的实践跨越了社会、经济和环境的领域，涉及强化经济竞争力、反腐败、减贫和保护基本人权等问题。具体说來，政府推行CSR的常见H标是协调商业行为和公共政策以实现设定的社会H标，如通过寻求利用国家的经济政策和财政政策培育负责任的企业主体和市场行为。政府也可以通过推行CSR帮助国内企业解决出口方面的市场准入问题。当前，履行企业社会责任正成为若干行业的产品获准进入欧美等国际市场的通行证和巧妙突破社会责任型贸易壁垒的手段。政府可以通过为其国内中小企业满足有关要求提供支持来达到促进市场准入的H标。政府还可以利用CSR策略来促进国内企业从事对社会负责任的商业实践，不管它们是否参与国际经济交往。推动金业开展清洁生产第三方审计、编制环境责任公报工作和开展环境行为评估以提高金业环境友好程度乃典型的例子之一。2、政府用以推行CSR的公共政策%本文为浙江省法学会2008年度课题（08NB17）研究成果。%作者简介：刘芳雄（1973-），男，湖南涟源人，温州大学法政学院副教授，法学博士。%张维迎：《企业利润与社会责任》，载中国金业家调査系统编著《2007中国金业家成长与发展报告》，机械工业出版社,2007年版,第239—244页。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---根据世界银行的研究，政府在推行CSR方而可以发挥四种不同的作用：管制、促进、伙伴关系和支持。其中，“命令”指不同层级的政府规定最低的标准，将企业的行为纳入法律框架之中。“促进”指政府为企业参与CSR实践或追求环境和社会进步提供可行条件或刺激。“伙伴关系”指政府可以充肖CSR议程的参与者、召集者或支持者。“支持”可以采取多种形式，包括宣传政府管理实践的成效等。④从世界各国为前的实践来看，各国政府用来促进其CSRH标的公共政策工具的范囤很广泛，反映了各口不同的制度特性和不断变化的经济背景。其中,通过有关政策工具设计出最低的行为标准尤其是劳工和环境标准，和强制执行已有的最低标准，被认为是政府的两大主要职责。至今为止，一•些常见的、政府用以促进CSR的公共政策有：（1）要求公司报告有关环境和社会等非财务爭项。（2）政府H身积极参与塑造有关CSR的H我管制工具。（3）给企业及有关非政府组织提供优惠税收待遇。（4）通过公共采购政策推行CSR。显然，在政府可资利用来推动CSR实践的手段中，管制手段与口愿性质的CSR政策并非是截然分开的。但是，一般认为，在推动企业界作为一个整体就CSR做出持续努力的过程中，政府通过立法制定最低标准是必要和有益的。这样，那些未包括在自愿CSR倡议进程小的企业就将被纳入起码的CSR议程在...