我国社会企业发展面临的问题及对策建议王定宁王忠平摘要：近年来社会企业发展势头愈加迅猛，涉足的领域愈加全面，但是目前社会企业所面临的问题依旧是比较多的。本文主要对当前我国社会企业发展面临的问题进行分析，认为当前我国社会企业主要存在合法性模糊、资金短缺、人员专业化不足以及缺乏监管约束等问题，在此基础上从政府和社会企业两个角度提出针对性的对策建议，希望以此来提升社会企业在复杂环境中的竞争优势，促进我國社会企业的可持续发展。关键词：社会企业合法性人才培训：F279.23：A：2096-0298（2020）11（b）-179-031社会企业概念国民经济不断发展的同时，社会问题却在不断加剧，单纯依靠政府或者第三部门已经无法有效解决越来越复杂的社会问题，意味着急需新的方式来解决社会问题，社会企业因此诞生。社会企业起源于欧美国家，是一种解决社会问题的创新型组织，其本身具有经济效益和社会效益双重属性，当前社会企业主要以民办非企业单位和工商企业的形式存在。社会企业的核心宗旨便是运用商业模式去解决社会问题，这样的价值追求意味着社会企业的整体目标是要在公益事业上发挥积极的作用，其商业化的运作模式可以帮助社会企业通过自我造血来获取资金从而实现可持续发展，不再单纯依靠政府和社会的补助来维持存续。2我国社会企业发展面临的主要问题我国社会企业发展正处于上升时期，目前我国社会企业业务范围已经覆盖了养老、教育、社企支持、医疗服务、环境保护、助残扶贫等多个领域，成为促进社会经济发展的重要力量。但目前社会企业在市场竞争中经常处于劣势地位，竞争压力极大、失败率比较高，尽管在现实不同行业领域中仍有社会企业生存并发展了下来，但这些社会企业仍旧面临着复杂多样的外部政策环境与内部财务困境等问题。针对社会企业发展所面临的诸多问题，政府与社会企业自身都应该作出更多的努力来应对这些挑战。笔者认为我国社会企业发展所面临的问题主要包括以下方面。2.1社会企业合法性模糊尽管我国社会企业的发展已经呈现出前所未有的进步，但是国内社会企业面临的制度环境仍旧是不完善的。迄今为止，我国在法律层面对于“社会企业”的定义就不够明确。我国社会企业的形式主要是以民办非企业单位以及工商企业这样的形式登记注册。当社会企业作为民办非企业单位时，它可以享受到各种福利政策的优惠，但是在商业履行方面，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位不能进行利润分配，也更难吸引投资，在市场化方面又受到了诸多的限制，在吸纳人才方面缺乏足够的吸引力;而作为工商企业的形式时，社会企业虽然可以进行与一般商业企业一样的商业经营模式，但是却失去了税收减免等各项福利政策，不管是哪种形式的社会企业都陷入了较为尴尬的境地。纵观全国，只有少数城市比如北京市、成都市等出台了相应的政策法规，也开展了部分对于社会企业的认证标准，但目前来看进行社会企业认证的步骤繁多、门槛颇高，其中只有很少一部分社会企业可以通过社会企业认证和评审认定，这在一定程度上打击了社会企业认证的积极性，更何况绝大多数地区根本没有关于社会企业的认证标准，总的来说目前发展仍旧不完善。2.2资金短缺，可持续发展能力不足我国社会企业多为初创企业，普遍具备规模小、创立时间短、运营管理经验不足等特点，社会企业整体获得的效益偏低，资金短缺成为社会企业普遍存在的问题，对社会企业的可持续发展构成了挑战。目前来看，大多数社会企业主要是通过商业手段提供产品/服务来获取收入，但鉴于企业规模、运营经验和企业自身属性影响，社会企业所能提供的产品/服务附加值都不够高，能获取的利润并不足以支撑社会企业自身良好运转，导致社会企业在市场竞争中处于劣势地位。政府购买服务和社会捐助也是社会企业获取资金支持的方式，但所占比例并不高，若过度依赖两者最终会使社会企业成为严重依赖外部输血的非营利组织。社会企业在吸引传统投资方面是处于天然劣势地位，因为传统投资更看重经济回报，会更愿意去对已经发展到一定规模的项目开展投资，社会企业多为初创企业，本身就难以吸引到投资。针对社会企业的投资更强调的是社会效益的...