完善事业单位会计制度的思考[摘要]随着国民经济发展速度的加快，以及社会对事业单位服务的需求水平的提升，事业单位必须不断创新自身的管理模式，以更好地满足经济社会发展的需求。会计制度对于事业单位的健康发展具有十分重要的影响作用，有必要在新的社会形势下进行会计制度的变革，而当前最为重要的变革趋势即是向权责发生制变革。在这种背景下，文章首先概述了事业单位会计制度向权责发生制改革的趋势，进而分析了事业单位会计制度存在的问题及国外经验，最后给出了事业单位会计制度向权责发生制改革的建议。[关键词]事业单位；会计制度；OECD；权责发生制[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-2251事业单位会计制度向权责发生制改革的趋势自20世纪90年代以来，随着各国公共财政管理的改革，权责发生制的确认基础已逐渐在各国快速发展，经济合作与发展组织---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment，OECD）成员国中以新西兰为代表，率先在政府会计领域中推动改革，改变的轴心在政府部门中引入权责发生制作为交易的确认基础。截至目前，OECD国家中已有半数以上在政府会计、预算及财务报告上不同程度的采用权责发生制。中国身为OECD成员国的一员，也于2000年开始推行新一轮的政府会计改革。实行权责发生制最大的好处是能够比较全面及准确地反映长期资产及负债的信息，并能够计算预算成本及执行更有效率的绩效考核，提高政府会计及预算的透明度、可靠性及完整性，并提供更为全面及广泛的信息，反映政府部门履行受托责任的情形，最终目的在于提高政府持续发展的能力。政府部门及事业单位积极改革的主要原因有四个，财政和经济危机是推动政府财务披露信息改革的主要原因；其次是应对新公共管理运动的兴起，该运动要求将市场机制引入政府部门、将过往预算强调投入转为强调产出、绩效导向的管理及追求政府效率等。为符合以上目标，政府预算及会计势必要进行改革以符合其要求；另外，公众---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不满政府的服务及对政府财务信息披露的诉求，也是一个强大的外部压力；最后是政府为维护国际形象、应对国际组织及资金援助国的要求，或因向国外贷款的需求，也有必要提高公共部门的管理效率及完善政府财务信息的披露。2事业单位会计制度存在的问题及国外经验2-1我国事业单位会计存在的问题随着公共财政管理改革的不断深入，现行会计制度已存在若干缺陷，兹分别就会计目标、会计基础、会计准则等方面择要说明如下。一是报告使用者界定范围狭隘。现行总预算会计、行政及事业单位会计界定的信息使用者均为组织内部、上级单位和财政部，而国际会计准则委员会和英国会计原则委员会均认为，财务报告的目标应满足两项需求，即提供对决策有用的信息及反映政府受托责任的履行情况，忽略外部使用者对信息的需求，明显不符合国际会计目标的定义标准。二是无法全面反映事业单位的财务状况。这是所有以收付实现制为会计基础的缺点，报表信息不完整，造成事业单位无法做出正确的决策。三是没有统一规范的会计准则且准则制订机构分歧。西方国家政府会---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---计一般采用准则+制度的形式，这种形式的好处在于若有新问题出现可以单独制定准则规范，而不需修改制度。但是我国并没有统一规范的会计准则，例如税收会计准则由国家税务局制定、国库会计准则由中国人民银行制定、其他分支会计准则由财政部制定，分别使用不同的会计科目衡量并记录交易，预算会计系统形成多元化的局面，造成总预算会计无法追踪及汇整交易信息。四是会计体系与OECD各国差距甚远，不利于政府间的比较及分析。我国目前正全力发展经济，积极参与国际组织，而且身为国际会计师联合会的成员，理应参考国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）制定的国际公共部门会计准则，完成与国际接轨及提高国际地位。2-2OECD国家政府会计改革可供我国参考之处一是OECD各成员国政府会计及预算基础转换为权责发生制的进行过程...