【发展改革城市试点方案】2022年事业单位改革贵州省xxx市xxx区发展改革城市试点方案为加快推进xxx市xxx区4个办事处（黄土坡、荷城、凤凰、德坞）、1个乡（月照彝族回族苗族）、4个镇（大湾、汪家寨、大河、老鹰山）的发展改革试点工作，按照国家发展改革委办公厅《关于第三批全国发展改革试点城镇名单的通知》（发改办规划〔2022〕507号）和《关于转发“国家发展改革委办公厅关于公布第三批全国发展改革试点城镇名单的通知”的通知》（xxx改办规划〔2022〕511号），现结合xxx市xxx区实际，提出以下指导意见。1、指导思想以邓小平理论、“三个代表”和发展“和谐社会”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹规划、示范先行、试点突破、全面发展的基本思路，以缩小城乡差距为目标，以改善民生为根本，以统筹工业化、城镇化、农业现代化为抓手，以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为重点，注重基础立镇、产业强镇、大胆探索、先行先试、重点示范、突出特色，均衡配置公共资源，努力破除城乡二元体制，促进生产要素的自由流动和城乡融合发展，不断扩大经济总量，增强财政实力，形成资源节约、环境优美、经济高效、社会和谐的试点镇发展新格局。2、目标任务充分发挥全国发展改革试点城镇政策优势，通过3-5年的努力，将黄土坡、荷城、凤凰、德坞4个办事处初步建xxx市商贸中心区、高档居住区、行政中心区、生态宜居区；月照彝族回族苗族乡、大湾镇、汪家寨镇、大河镇和老鹰山镇初步建制造业循环经济基地实验区、交通商贸旅游集中区、能源采矿工业经济集中区、工矿发展区和新型能源及原材料加工基地，收入分配制度、就业制度、公共服务和社会保障制度不断完善，统筹城乡发展的体制机制框架基本形成，发展改革试点取得显著成效，辐射带动作用明显增强，城乡就业比较充分，城乡社会事业发展和城乡居民生活质量差距大幅度缩小，城乡统一的市场体系基本建立，城乡基本实现充分就业，城乡公共服务均等化目标基本达到。3、改革思路（一）“两调减两增加”，即调减富余的人、调减虚设的编制；增加xxx区政府社会管理的职能，增加政府对公共服务的投入力度。将领导机构的主要任务集中到社会管理和公共服务，其他职能尽快全部转移到市场或中介组织。（二）机构改革必须考虑现行的政治文化和运行逻辑，应有一个渐进的过程，不能寄通过激进的方式解决所有问题。区政权中的弱者在改革中有可能要承担改革的成本，因此，必须妥善解决好他们的安置问题，不能盲目把他们彻底“分流”、推向社会。（三）部分事业单位一经改革转制为企业或中介机构，人、财、物就要尽快与政府彻底脱钩，以免出现可能的反弹和重新膨胀。4、基本原则（一）试点先行，重点突破围绕指导思想和目标，在重点区域、重点领域、重点环节进行试验，着力建设一批高标准和较强带动作用的试验区和示范区，重点突破，以点带面，推广经验，带动全市城乡统筹有序推进。（二）政府主导、市场推进既充分发挥政府在优化发展环境、制定发展政策等方面的引导作用，强化政府提供公共服务产品和发展公益事业的职能，又充分发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场力量促进人口转移、产业集聚和城镇发展，形成政府引导和市场推进相互结合、相互协调、相互补充、相互促进的良好格局。（三）以人为本，和谐发展要更加注重改善民生，把促进城乡居民就业、增加城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨、把保障城乡居民享有平等的经济、政治和文化权益放在更加突出的位置，逐步实现基本公共服务均等化。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。（四）改革创新、稳步推进按照先行先试的要求，允许基层大胆创新，抓住制约城乡经济社会协调发展的关键领域和重点环节，以改革促发展，着力建立促进城乡经济社会发展一体化制度，为统筹城乡发展提供动力源泉。要把握大局，着眼长远，正确处理改革、发展、稳定的关系，分阶段、分步骤稳步推进各项工作。（五）分类指导、因地制宜。正确处理共性与个性的关系，鼓励试点镇从发展水平、区位条件和资源禀赋等实际出发，进一步明确工作重点，科学规划，突出特...