我国国有企业公益性面临的困境与对策田雨[摘要]在我国经济社会的发展过程中，国有企业的地位是不可替代的，国有企业的运行状况关系到我国国民经济命脉，影响国家经济的运行与发展，同时在维持社会稳定方面也具有重要作用。当前国有企业不断提升经营和内部控制水平，但依然有部分国有企业对盈利性和自利性过于重视，从而忽视了公益性和间接经济的作用，因此本文对我国国有企业公益性面临的困境进行了研究，根据国有企业公益性存在的问题提出了针对性的解决措施。[关键词]国有企业；公益性；困境doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.16.036[]F276.1[]A[]1673-0194（2017）16-00-02在我国经济体系中占据主导地位的就是国有企业，其对国家战略目标的实现具有重要作用。我国市场经济体系的快速发展，对国有企业提出的要求也不断提高，市场经济不但要求国有企业尽可能提高经济效益，还要求国有企业承担社会公益性的责任，为社会的公益事业提供服务。但是国有企业在公益性的过程中仍然存在一些问题，阻碍了企业发展的步伐，因此深入研究国有企业公益性过程中的困境和对策具有重要的现实意义。1国有企业公益性的重要性1.1对公有制、国家战略和经济安全进行了维护从对公有制进行维护的方面来说，建国初期，我国逐步由公有制代替了私有制。国有企业的存在进一步集聚了资源，将国有企业快速调配资源的能力进行了充分发挥，从而使我国的国民经济体系在最短的时间内建立起来，因此其在公有制体系中一直占据着主导地位。从国家战略方面来说，国家战略的重要执行者就是国有企业，同时国有企业是国家出台战略的重要支撑者。从经济安全方面来说，国有企业投资方向的制定是根据国家经济发展需求进行的，其发展的目标是国家经济发展的目标。因此国有企业在稳定市场方面具有重要作用。1.2为全民性质的国有资产安全提供了保障我国国有企业具有广泛的覆盖范围，涉及各个行业，如核工业、煤炭、交通、水利和通讯等，这些都对国民经济的命脉具有决定性的作用，其战略性意义是比较强的。国有企业不断提高了人们的生活水平，同时对人们的就业具有重要的促进作用，所以说国有企业的公益性为全民性质的国有资产安全提供了保障。1.3为社会提供了公共物品和公共服务国有企业公益性的重要表现就是提供大量的公共物品和服务，如，教育、卫生、交通、科技和社会保障方面的公共物品和服务，一部分是由国有企业提供的，为公民的各种生活需求提供了保障，在社会稳定和经济发展方面发挥着重要的作用。2国有企业公益性过程中存在的问题2.1政府没有明确定位国有企业的分类当前，国有企业公益性的过程中存在的主要问题是公益性和营利性的关系失衡、社会公共服务数量和较低的质量并存，以及公益性和社会责任混淆等，造成这些问题的主要原因是政府对国有企业的分类没有明确定位。虽然我国提出了企业的功能界定和分类方案，但是在实际过程中并没有严格界定公益性企业和商业性企业，同时也没有明确说明国有企业公益性包括的具体内容，从而在分类改革国有企业的过程中指导性严重缺乏。2.2缺乏足够的监管力度没有完善的监管体系是造成监管力度不足的主要原因。目前，政府没有真正理顺国有企业监管部门、行业主管部门之间的关系，虽然在形式上对国有企业的公益性行为的各部门进行监管，但是在实际的工作过程中，各部门之间的协调机制严重缺乏，各部门之间的体系都是独立运作的，导致无法真正实现共享监督信息的目标。另外，各部门之间的监管机制是不同的，导致无法充分发挥合力监管的作用，从而在监管过程中存在盲区，进而使国有企业的公益行为缺乏统一的监督和监管。2.3缺乏公民的参与和监督途径公众参与和监督途径的缺乏是影响国有企业公益性行为的重要因素。国有企业自身决定公共产品和公共服务的提供行为，但公共产品的供给只有引入市场竞争机制和公众监督机制才能得到保障。如果国有企业过多重视自身的营利性，一定会影响其提供的公共产品和公共服务的质量。另外，国有企业在提供公共产品和公共服务的过程中，缺少公民参与的环节，因此无法满足公民的实际需求；同时没有第三方机构对国有企业的公益性行为进行监督，使其发展过...