城市公交企业的性质与改革发展策略《城市公共交通》1/2002●瘌建訇鳕凰西安市公共交通总公司杨天明黄引贤城市公共交通改革发展的耳的,在于更好地发挥其功能,为城市人民提供方便,快捷,准点,安全,舒适的出行社会学和管理学的角度讲,城市公共交通事业也是由一定的社会组织承担的,我国城市公共交通基本掐局是以国有公交为主导.而社会组织的性质一般是从法人的角度分类的.按照盈利性和公益性法人的二分法城市公共交通组织属于以公益性为主同时兼有盈利性质的复合法人显然,依据法人性质对城市公共文通的性质进行定位鞍为科学.在人们的惯性思维中,盈利性一般是企业组织追求的目标,公盏性一般是事业组织追求的目标.我国民法通剐也据此把法人分为企业法人和非企业法人两大类企业法人是指从事生产,经营,以创造社会财富,扩大杜会积累为耳的,实行经济核算制的莹人.非企业法人是指从事非生产性,非盈利性的法人.按照这种逻辑,要把城市公文划为某类是非常困难的.在某种意义上说,城市公交应处于企业性和事业性中间的某一点上,在盈利性和公益性两个极点之间的过渡地带.应靠近或偏向公盏性一端(1)城市公共交通设置的目的不同于其他企业.对城市公交通企业不能根据经济标准简单地得出价值判断.城市公共文通厩然还兼有企业舶部分属性,也要讲求经济教益,但这种效益不同于其他企业的盈利,而是体现在为城市提供稳定,安全,有序,有效生活和工作环境的前提下,尽量增加成本的回收和减少成本的付出.提高投资效益.而对其他企业而言,无需考虑这个前提困为在某种意义上说,这个前提是由政府通过系统化舶杜会保证措旌提供的,企业只需全力以赴抓经济效益.(2)城市公共交通的经费不同于其他企业.目前我国城市公共交通的经费是多槊道的,形成了国家,集体,个人多元化的投资体制.国家出于公盏性要求.拿出一部分财致支出用行政办法分配培公交企业这种资金---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---作者职务职称:扬天明总经理地址邮鳊:案板街副17号710003文献括识码:C:U4911+7文章螭千:t009—1467(2002)0l一0006—02收稿日期t2001—10—22—6一的使用与政府财政投资于其他企业的资金和其他企业从银行贷款的资金是不同的.前者一般情况下无需偿还,而后者则是有偿使用的,即要通过经营性活动不断周转实现增值,以便到期还车付息.(3)政府对城市公文企业的调节手段不同于其他企业.由于城市公交企业是带有很强公益性质的机构,在遵循企业规律,自主经营的同时政府必须对其扳能做出必要的限制.即根据城市整体杜会利益要求,加强对城市公交企业的指导和管理.如票l价定位,线路布局等.公交企业在遵守政府这些规定的前提下,才享有用人自主权和财产自主权.但这不是说市场规律对城市公交企业不起作用,只能说这种作用是撮其有限的,在许多情况下是通过政府的中开调节体现出来的.所以,改革无论怎样进行,不能简单的把市场调节作为城市公交企业的主要运行机制,以经济效益代替公交企业的综合社会效益.而其它企业则不然,在大多数情况下是通过市场调节的.所,其它企业以市场调节为主,而城市公交企业曼l不能完全依赖市场调节,只能在政府宏观控制下适度竞争.城市公交企业的根本性质和特点在于它的公益性.所谓公盏就是公共利益,即所有城市定居和流动人口的共同利益城市公交企业是对市民的工作和生活从时间和空闻上提供便利活动的机构,其基本职能是利用一定交通工具和优化组合的行驶线路为市是的工作和生活提供空间和时间上的便利条件,进而为城市杜会的政治,经济,文化活动的稳定有序,以及承担这些职能的企事业组织,政府组织和杜会团体的经营和公务活动的正常运行提供外部保障.城市公交的公益性具体表瑰在五个方面:(1)在营运时间的确定上,以公众需要为主.公交企业在确定什么时间发车,什么时间收车,什么时间减少,什么时间增加,不是考虑自身的方便和经济欢盏,而是城市公众的需要和利益.(2)在营运空间的确定上,以公众的便利为主.现代城市交通是一个纵横交错的立体化的同络系坑,如何确定公交车辆的行驶线路,直接影响到公众的工作和生活.所以公交企业应从公众的需要出发,合理组织运行境路,让不同区域的公众基本感到方便顺...