企业改制中国有资产流失的成因与对策摘要：近几年，企业改制中国有资产流失现象较为普遍，已引起社会的广泛关注。本文分析了企业改制中国有资产流失的原因，并对如何加强国有资产的监管，防止国有资产流失提出了对策和建议。关键词：国有资产；流失成因；对策当前企业改制中，由于人为因素和管理不善造成的国有资产流失现象较为普遍，如何加强企业改制中国有资产的监管，防止国有资产的流失，已成为一个重大的研究课题。一、企业改制中造成国有资产流失的原因很多，突出表现在：1•在股份制改造过程中，国有资产评估不实。有些企业在改制过程中，聘请的会计师事务所、资产评估所，按照企业改制方的意愿，随意低估国有资产的价值，人为造成国有资产的流失。2.国有资产补偿不足，资产损失严重。一是国有企业的主办事业单位，由于长期受计划经济的影响，仍然存在吃“大锅饭”思想，在当前事企难分的状况下，部分事业人员在企业发工资，致使企业负担过重，无力按国家有关规定足额提取折旧，形成国有资产虚增不实现象。二是国有企业的经营者，为了完成经营创收指标，釆取吃老本，拼设备的办法，不提或少提固定资产折旧，形成虚增利润。3.没有建立有效的经济制约机制，导致国有资产的流失。有些岀资者单位监督机制不健全，对改制后的企业不管不问，只顾年终分红或解决事业单位的人员工资，而没有及时发现企业的短期行为，形成企业改制后仍事企不分，企业资产难以保全；有些股份制试点单位内部监督机制不建全，董事会、监事会形同虚设,没有发挥应有的作用；有些企业法人责任制不明确，董事长为原行政单位一把手,仍然统管企业的日常经营事务，形成出资者和经营者权责不明确，企业没有自主理财的权利，导致企业缺乏严格的责任制体系，对国有资产的保值增值没有责任感，最终形成国有资产流失。4•企业财务会计制度不健全，执行不规范。一是企业改制后，仍沿用原国有或集体企业会计制度，导致不能正确反映企业的资产负债、损益状况，很难正确体现股东权益。二是有些单位财务制度不健全或执行不严，管理松弛,对国有资产的登记、建帐、核算和统计不完整；有的企业多年不清理盘点，从而造成帐物不符,帐实不符；有的在清产核资小对原企业在多年经营中新增的资产,故意隐瞒不报，设帐外帐、小金库。三是有些企业在改制试点中，对国有股和个人股的权益平等问题还未引起足够重视，不是按照“股权平等、同股同利”的原则分配股息和红利，而是偏重于个人股分红，造成国有股的权益受到侵害。四是税后利润分配不规范,有的企业税后利润分配违反公司法的规定，随意提取各项基金，如提取董事会棊金、生产发展基金、福利基金、储备基金和职工奖励基金后，再进行股息和红利分配,这不符合股份制公司财务管理规范化要求，实际上是国家应得权益受到了损失。二、加强国有资产监管，防止国有资产流失的措施1.认真做好清产核资和产权界定工作。搞好清产核资和产权界定工作，首先要实行事企分开，建立企业法人制度和规范的公司运营制度。二是清产核资中，要把实物盘点和帐物核查、资产清理同负债核查结合起来，采取以帐对物，以物查帐，见物就点，见帐就清的方法，做到清查程序环环和扣,清查对象帐实和符。三是要把清产核资和产权界定结合起来，在清理资产的同时，做好资产产权的界定，确认哪些是国家的资产，哪些是集体的资产，哪些是职T入股或社会资金入股形成的资产,各有多大价值，都要确认界定。2.认真做好资产评估工作。做好资产评估，是防止国有资产流失的重要手段。要优选聘请具备国家认定的有良好资信条件的会计师事务所、资产评估所进行资产评估，才能保证企业改制中资产评估在遵循真实、科学、公正的原则下进行。针对当前企业改制的现状，资产评估还应特别注意以下问题：（1）企业改制中国有资产的评估,改制方不能干预评估方的工作，不得要求评估方做出违反规定或不符合事实的评估结论。（2）要以重置价值对现有资产进行评估，资产的价值不能简单以帐面净值来计算,要综合考虑生产资料价格的上涨形成的增值因素以及技术折I口因素，对一些技术上已经落后淘汰的固定资产，在价值上要合理核减，对原材料、在制品...