社会工作介入农村信访的专业视角与工作方法摘要：信访作为一种社会“安全阀”机制对于社会的安全和稳定起到了重要作用。政府以购买项目的方式，聘请专业社工介入农村信访是一个有待尝试的新领域。社工介入农村信访需要具备案主个人、案主与政府关系、社会问题三个方面的专业视角；以个案、团体和社区三种工作方法解决农村信访问题。关键词：农村信访；专业视角；工作方法：F12文献标志码：A：1673-291X（2014）07-0197-02中国目前正在经历的社会转型使各种社会关系，特别是经济关系发生了深刻的变迁。在这一过程中，各种社会群体的利益诉求存在着矛盾和冲突。在农村社会，由于制度和传统的原因，某些利益冲突靠法律和行政法规是无法得到化解的；信访作为一种“安全阀”机制，就成为了解决农村社会矛盾、维持社会稳定的重要手段。根据《国务院信访条例》中华人民共和国国务院令（第431号）规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。农村信访从主体上看，以农村弱势群体为主，包括贫困户、残疾人、无业人员、农民工，也有少数离职的村干部、退伍军人等，年龄多集中在40～75岁。农村信访中体现的问题多为民生问题，内容涉及征地拆迁、惠民补贴、社会保障、与村干部的矛盾、拖欠农民工工资等农村生产生活的各个方面；这使农村信访中出现的情况比较复杂且难以解决。由于信访条例并没有对信访工作的程序作出明确规定，农村信访工作往往是凭经验处理问题，方法比较简单，没有形成完善的工作模式。农民反映的问题得不到解决，怨气得不到发泄，就有可能出现越级上访、暴力上访，甚至群体性事件，威胁农村社会的稳定和安全。社会工作者介入政府信访工作，是近年来政府与社会工作组织之间开展的一项新型的合作模式。上海、深圳等地已经对政府购买项目、由社工介入信访的工作方式进行了有益的探索。但是社工介入农村信访，仍是一个有待尝试的新领域。处理好农村信访工作，需要社工具有针对农村问题的专业视角和工作方法。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、社会工作介入农村信访的专业视角社会工作与传统信访工作的不同之处，体现在社工看待问题的独特的专业视角。对于农村信访工作，作者认为社工应具有三方面的专业视角，要从案主个人、案主与政府的关系、社会安全与稳定三个方面为切入点，由微观到宏观，分别加以关注，才能从根本上处理好农村信访工作。1.案主个人的视角——疏导案主情绪，促成案主增权增能。与传统信访工作只注重处理问题、解决问题为主的思路不同，社会工作关注的是人，“以人为本”、“助人自助”是专业社工所秉承的理念。从案主个人出发看待问题，是社会工作介入信访的基本视角。首先，社工对待问题和上访的个人，强调的是“人在环境中”，将上访的个人和反映的问题作为某些社会系统的一部分。这样，就要充分地了解个人系统、社会系统和个人所处环境，尽可能地去搜集案主的生活史、案主的优势与劣势、案主的经济状况、生理状况、情感状况、认知状况等信息，做好前期的准备工作，并在介入的过程中不断地补充和完善。其次，由于社工不是政府工作人员，可以从价值中立和非官方化的立场出发，聆听案主的诉求，使案主的情绪得到疏导。在农村信访中，村民首先会向所在乡镇政府反映情况；而由于中国信访制度主张属地处理，乡镇信访工作人员往往都是找所在村的两委进行协调处理，或者出具调解意见书让村委签章了事。这样，如果问题得不到合理的答复和解决，村民就会选择向上一级政府部门“讨说法”。上访村民的利益诉求如果长时间得不到满足，内心积聚起愤懑和不满，就可能造成不理智的行为。社会工作者以第三方的身份，本着平等、尊重和接纳的态度聆听案主的诉说，这本身就可以起到疏导案主情绪的作用。再者，疏导了情绪并不等于问题的解决；社工面对案主，一个重要的工作就是提高案主解决自己问题的能力，即“增权”和“增能”。多数上访村民是社会的弱势群体，针对...