郑州市人民政府关于新型农村社区建设工作的指导意见郑政〔2012〕14号各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，为扎实推进郑州都市区建设，加快我市新型城镇化进程，现就加快推进新型农村社区建设提出如下意见，请认真贯彻执行。一、总体要求（一）新型农村社区建设要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改善农村居住环境、转变生产生活方式、满足农民物质文化需求、提高农业现代化水平、促进社会更加和谐稳定的目标，发挥中心城市的辐射带动作用、县域城镇的承载承接作用、新型农村社区的战略基点作用，大力推进以新型城镇化引领“三化”城乡协调发展的新路子。坚持“一个主体”，“两个载体”的统筹城乡发展理念，形成合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构，实现新型农村社区的居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。（二）新型农村社区建设，应把握四条原则：一是确保耕地不减少，质量不降低，粮食不减产。二是从根本上维护农民的---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---权益。不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策、城市公共服务的条件，让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠。三是坚持群众自愿，组织引导群众、不强迫群众。要坚持群众路线，以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策，发挥好人民群众的主体作用。四是坚持“三化”协调发展。充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，统筹兼顾，融合互动，协调并进。（三）新型农村社区建设的工作范围是郑州市中心城区、六城十组团、县城、产业聚集区规划区外所有行政村。（四）新型农村社区建设坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”。2012年,积极稳妥地推进30个新型农村社区试点工作，在中牟县、新郑市、新密市、荥阳市4县（市）各选择1—2个镇，开展新型农村社区试点镇建设工作，为城市组团和产业集聚区发展拓展空间,力争到2015年全市新型农村社区建设数量达到100个。（五）新型农村社区建设按照合村并镇、合村并点、保护性开发特色村三种类型分类推进;社区规模一般控制在5000口人左右，社区区域半径一般控制在3公里;镇区社区按照城市居住区规范进行规划设计和建设，农村区域社区要参照城市居住区标准执行。（六）新型农村社区建设要以科学规划为先导，引领新型农---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---村社区建设；要以村庄迁并为抓手，推进农村人口集中居住;要以产业集聚为重点，促进农村经济加快发展;要以设施配套为基础，提升新型农村社区服务功能；要以创新社会化管理为动力，探索完善新型农村社区管理机制。（七）各县（市）可根据当地的经济社会发展水平、资源禀赋等，选择政府主导、自主开发、市场运作、村企共建、项目带动、统规自建等不同途径进行新型农村社区建设。二、规划的编制和管理（A）各县（市）要依据《郑州都市区空间发展战略规划》，编制《县（市）域新“三化”协调发展空间布局规划》，进一步修订编制土地利用规划，编制《镇域新“三化”协调发展空间布局规划》和《新型农村社区建设规划》。（九）编制新型农村社区建设规划，要充分征求村民意见,需经村民会议或经村民会议授权的村民代表会议讨论同意。经批准的新型农村社区建设规划设计方案要在当地村委会进行公告。（十）郑州市新型农村社区建设办公室参与新型农村社区建设规划的审核,并负责备案。（十一）县级人民政府城乡规划行政主管部门要根据相关程序，依法办理“一书三证”。三、土地利用和管理（十二）加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记办证工作。（十三）新型农村社区建设，必须符合土地利用总体规划、城乡总体规划和产业发展规划，尽量使用原有的宅基地、未利用---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---地，从严控...