中外公务员晋升制度的比较思考2007年9月10日第9期(总第322期)中共福建省委党校Joum~ofFu激anPartySchoolSep.10,2007No.9(GeneralNo.322)中外公务员晋升制度的比较思考张岩鸿(深圳行政学院,广东深圳518034)摘要:鉴于晋升制度左右着公务员行为取向的选弃,并由此决定着政府行政效率的高低.所以西方各国在公务员的管理工作中都将晋升制度作为一项重要制度来研究和执行.文章通过介绍与分析西方国家公务员晋升制度的经验做法.期望能提出一套对调整与完善我国公务员晋升制度有所助益的改革建议.关键词:晋升;晋升制度;功绩制:D035.2文献标识码:A:1008-4088(2007)09-0041-04晋升,是指公职人员由低层次职位转移到高层次职位.晋升通常包括两种形式,即晋级和提职.晋级,是指在职位不变的情况下提高级别,其主要标志是工资增加;提职,是指由低层次职位升迁到较高层次职位,其主要标志是职责权限增大,此为本文所研究的晋升制度的重点内容.由于晋升制度左右着公务员行为取向的选弃,并由此决定着政府行政效率的高低,所以各国在公务员人事管理工作中都将晋升制度作为一项重要制度来分析和执行.本文通过介绍与分---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---析西方国家公务员晋升制度的经验做法,期望能提出一套对调整与完善我国公务员晋升制度有所助益的改革建议.一,西方国家公务员的晋升制度(一)西方国家公务员晋升制度及其操作程序1,美国公务员的晋升制度为了破除政府行政人员晋升中所存在的政党分赃制弊端,1938年,美国文官委员会制定了统一的晋升制度.美国文官的晋升制度是功绩晋升制,即以公职人员的工作能力与工作业绩作为职务晋升依据的晋升制度.(1)晋升理念,强调功绩制原则.主要有两条:一是行政人员的晋升只根据能力,知识和技能而定;二是所有雇员和求职者,不论党派,种族,肤色,宗教信仰,国籍,性别,婚姻状况,年龄或残废程度,在人事管理上均应受到公正合理的待遇.(2)晋升依据,以晋升考试与业绩考核为依据.晋升考试是美国文官晋升制度中的重要环节.其具体业务由专门的文官委员会承担.文官委员会可打收稿日期:2007—04—05作者简介:张岩鸿,深圳行政学院副教授,博士.破各机构界线,自行主持晋升考试;各机构也可依规自己举行晋升考试,但文官委员会要派人监督.业绩考核在美国文官的晋升中同样发挥重要的作用.当然,这种重要作用的发挥是以美国文官制度中已健全科学完善的业绩考核体系为前提.(3)晋升程序,按高级和中低级职位实施分类管理.第一类,高级行政职位群(SES系列)的晋升程序:第一,各机关运用行政主管选任委员会对符合条---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---件的申请者以口试,演作试,无领导小组讨论等方式进行评审,提出任用建议;第二,人事管理局运用资格审查委员会对任用建议名单进行管理性资格审查,审查合格者发给合格证书;第三,被初次选任为SES职位的公务员需经一年的试用期,但在SES系列中晋升的公务员不需要试用;第四,由所在机关给予正式任职.第二类,中低级行政职位群(第15职等以下公务员)的晋升程序:第一,公布职位空缺;第二,由人事部门代表和相应部门和职等的公务员代表组成评选委员会,对符合最低资格条件的候选人(或申请人)超过限度资格条件部分的资格和条件加以评审,列出适当比例的候选对象;第三,评选委员会(也可以委托社会上的人员测评专业机构)对候选对象进行为期1—3日的集体测评.所用方法有工作模拟练习,管理游戏,问题测验,模拟面谈等,对由非主管晋升主管职位的或跨职系晋升的,可以同时使用笔试进行检测,对晋升高级人员的,还要进行心理,情绪,性格和精神状态的测验.根据各项测评的综合分数排列顺序,按照1:3或1:5的比例列出最合适晋升的人选;第四,由机关首长决定晋升人员,?41?并开始试用或给予正式任职.2,英国公务员的晋升制度1968年以前,英国公务员晋升路线主要限定在各职组之内,晋升方式是功绩晋升,考试晋升和年资晋升相结合的方式.1968年之后,英国对其晋升制度进行了改革,晋升制度发生了较大的变化.(1)晋升制度的主要内容.第一,建立了"开放结构"晋升模式,打破行政人员和专业技术人员以及外---本文来源于网络，仅...