中文信息ChineseInformation政治与社会加强和改进县乡人大工作的几点思考闵青春（四川省攀枝花市米易县人大常委会，四川米易617200）摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度安排。党的十八大提出了“四个全面”的战略布局，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治建设，做好新形势下人大工作尤其是县乡人大工作提供了重要遵循、指明了前进方向。关键词：县乡人大工作思考：D62文献标识码：A：1003-9082（2015）11-0327-02一、加强和改进县乡人大工作的重要意义县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式。人大工作的根基在人民、基础在县乡。县乡人大作为我国最基层的地方国家权力机关，是实现基层政治生活民主化的根本途径。加强县乡人大工作规范化建设，对于巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，健全基层国家政权体制，具有重要意义。多年来，县乡人大坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有机统一，依法行使职权，为推动地方经济、社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时也要看到，目前县乡人大工作也存在一些不容忽视的问题，值得我们关注和思考。二、县乡人大工作存在的问题1.少数县乡人大会议质量不高，存在“走过场”现象极少数地方县乡党委对代表的政治观、素质观、结构观等把关不严，极少数县乡人大代表资格审查委员会对代表资格审查不严，一些地方还出现过选举违规现象；一些地方乡镇召开人民代表大会，加报到半天就结束，程序极其不规范。由于上述种种原因，导致少数地方县乡人大会议质量不高，存在“走过场”现象。2.少数县乡人大行使法定职权不充分，存在“虚化”现象一是重大事项决定权的定位模糊化。对县乡重大事项的决定时，人大常委会组成人员、人大代表知情不充分。客观现实是党委政府直接将已经形成的重大事项提案提交到人大，之前并没广泛征求人大常委会组成人员、人大代表的意见建议，也没有让行使重大事项决定权的委员们参与、参加重大事项的讨论、调研全过程。在一些重大决策事项上，往往以党政联合决策代替人大决定权。导致“决定已经决定的重大事项”现象时有发生。二是人事任免权弱化。少数县级、乡镇党委在提出国家机关组成人员人选时，未及时向本级人大党组、乡镇人大主席团通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况，也未充分听取县级人大常委会党组、乡镇人大主席团的意见建议，而是在快要召开会议前才提交人事任免相关材料，导致“任免已经任免的领导干部”现象时有发生。三是监督工作虚化。在监督中有时底气不足，存在“重决议，轻监督”，“重形式、轻效果”，“重程序、轻内容”，拉不下面子，怕得罪人的现象。究其可能存在的原因：怕监督县乡政府、“两院”工作，搞僵关系；怕别人说干扰、妨碍工作；怕掌握不好度，造成越权，党委有意见；怕麻烦，到了人大就船到码头车到站，多一事不如少一事。重大事项决定权、人事任免权权、对县乡政府和“两院”的监督权，只是“走程序、做样子”。人大行使的决定权是决定已经决定的重大事项，行使任免权也是任免已经任免的领导干部，行使监督权很大程度上流于形式。一些地方认为人大工作务虚多、实质性内容少，与党政相比是“橡皮图章”、是“二线”，在实际工作中，更看重的是人大领导个人的威望和经验，没有充分认识到人民代表大会制度是国家根本政治制度，导致思想认识“片面化”。3.人大代表结构不合理，作用发挥不充分一些地方人大在代表构成方面存在着以下问题：一是领导干部的比例偏高，平时都忙于本职工作，履行代表职责的时间和精力很难保证。二是相---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---当数量的领导干部代表，供职于行政机关和司法部门，角色也不好转化。三是新生阶层代表、女性代表、非党员代表，比例偏低。四是部分人大代表缺乏履行代表职责所应有的思想境界、文化素养和参政能力，成为实际上的会议代表和荣誉称号。一些地方代表履职意识和能力不强，作用发挥不...