从公务员加薪看我国公务员工资制度改革导师：陈天祥作者：林蓝【论文摘要】公务员连续加薪激起千层浪。一方面，在整体工资水平较低的情况下，加薪有其必要性和现实意义；但另一方面，自身和实施过程中的不足以及某些不良效应使加薪遭遇困境。要根本上解决问题，就必须改革现行滞后的公务员工资制度；同时，“经济人”假设，精神激励的弱化，市场导向型政府的建设以及入世后的人才竞争都迫切要求进行公务员工资制度改革。而国家主导的渐进式改革是符合我国国情的方式选择。在绩效考核等配套改革下，以功绩工资为主体的灵活合理的工资制度将有力推动整个公务员制度的改革进程。【关键词】公务员制度加薪工资制度改革国家公务员工资分配，不仅是敏感而复杂的经济问题，也是一个政治问题。一方面，它作为公职人员以其知识、技能、精力为国家服务应得的报酬，具有利益分配功能；另一方面，它作为对公职人员才能和工作的基本评价，具有维护公职人员社会尊严、调动其工作积极性的功效。一般说来，国家公务员工资具有三个基本作用：一是公务员及其家庭生活的重要来源，是改善和提高公务员生活水平的手段；二是吸引优秀人才进入国家公务员队伍，是调动其提高效率、积极工作的强大杠杆和重要手段；三是调节公务员地区分布，对经济和社会地区发展不均衡的国家而言，更是如此。由于工资制度是公务员制度的内在动力和基本保障，因此，对正在进行与国际接轨的公务员制度改革的中国而言，国家公务员工资制度的改革与完善就显得尤其重要。在我国经济稳步发展、政府财政收入逐年增加的良好宏观形势下，针对目前公务员整体工资水平较低的情况，根据1993年颁布的《国家公务员暂行条例》中有关“定期升级工资”的规定，上一届政府连续四次给公务员加工资，由此引发了中国社会当前有关“公务员加薪”的激烈讨论。本文将从对公务员加薪的分析入手，进一步反思我国现行的公务员工资制度的不足、其改革方式的选择以及改革的设想。一、公务员加薪的现象分析（一）公务员加薪的必要性与现实意义应该说，公务员加薪与上一届政府的建设目标是一致的，它是政府在由计划经济向市场经济转型的过程中积极转变职能的有效举措。针对政府“廉洁、勤政、务实、高效”的建设目标，公务员加薪有其必要性和现实意义。1、提高整体工资水平，稳定公务员队伍，提高其积极性赫兹伯格的双因素理论认为，工资作为典型的保健因素，如果缺少，将使员工产生不满和消极情绪，甚至会在组织中形成较大的离心力。因此，对于以工资作为主要生活来源的公务员而言，加薪可以逐步改变以往因工资过低而影响工作积极性，进而影响整个政府效率的问题，有利于增强公务员的认同感和归属感，保持公务员队伍的稳定性，从而使公务员队伍逐步走向“勤政、高效”。2、消减公务员“相对剥夺感”，为廉政创造条件中国社会历来“不患寡而患不均”，分配不公易使人们产生相对剥夺感，并由此产生非理性的反抗行为。由于转型期的公务员与垄断性行业或新兴行业相比，工资水平处于较低状态，导致其产生心理不平衡。这种失衡心态又是促使相当部分公务员主动腐败的重要原因。加薪在一定程度上可以消减这种心理失衡，从而在一定程度上起到抑制腐败的作用。3、与市场化改革相配套随着市场经济改革的不断深入，公务员的住房、医疗、教育等福利性产品开始走向市场化，公务员面对社会均等的价格，但低工资又使其承受力高度不等。因此，公务员加薪是市场化范围扩大的必然要求，也是避免公务员因个人及家庭生存发展需要所迫而铤而走险、违纪犯法的重要保证。可见，公务员加薪有其现实必要性，但自身和实施过程中的不足以及某些不良效应使加薪遭遇困境。（二）公务员加薪遭遇困境1、一刀切，不利于内部激励纵观四次加薪，凡同等级别的公务员不论政绩、工龄等因素，均可获得同等加薪，且各级别的增资差距很小，这种实际上的“平均主义”，大大弱化了加薪的内部激励效用。许多平庸的公务员搭便车、受泽被，这对优秀公务员而言无疑是挫伤性的负激励。2、“吃喝财政”导致公务员加薪备受争议我国机构改革尚未完成，机关人员臃肿问题未得解决，大量分流人员进入事...