Vol.27.No.5Oct2007惠州学院学报（社会科学版）JOURNALOFHUIZHOUUNIVERSITY公务员约束与激励机制的中外比较研究刘树桥（广东司法警官职业学院法律系，广东广州510520）摘要：由于国情等多方面客观因素的不同，使各个国家在釣束激励机制建立与应用方面存在着差异。与国外的公务员约束与激励机制相比，我国公务员的权利宽迂、但义务的规定较弱；工资福利制度结构设工不科学、总体工资水平低.；在奖惩方面，玄赫神奖惩、轻物頂奖惩，且奖惩制度粗糙;公务员的申诉与控告范围要进一步扩大、救济方式应多样化，并须对申诉与控告制度加衣法制化。关键词：公务员；公务员法；约束与激励机制；中外比较中图分类号：D630.3文献标识码:A文章编号：1671-5934（2007）05-0050-05---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---收稿日期：2007-07-02作者简介:刘树桥（1968-）,•■•男河北河间人法学硕士副教授，主要从事法学理论、行政法泯事法律理论研究。公务员约束与激励机制存在于各国的公务员制度和法律体系之中，由于国情等多方面客观因素的不同,使各个国家在约束激励机制建立与应用方面存在着差异。公务员约束与激励机制主要有公务员的权利和义务、工资福利制度奖惩制度、申诉控告制度等。对各国公务员约束与激励机制的比较研究与借鉴,对健全我国公务员约束与激励机制有着重要的意义。一、公务员约束与激励机制中公务员的权利与义务比较（一）西方公务员的权利与义务各国因法律体系的不同，对公务员权利与义务的表述也就存在着一定的差异。如英美法系国家的成文法中很少有对公务员权利与义务的直接表述。大陆法系国家，在公务员法中对公务员的权利和义务都有比较具体的规定。在公务员权利方面，主要包括四个方面:一是利益保障权。主要包括:劳动报酬权、福利保障权、休假权、申诉控告权、救济权等。二是身份权。主要包括:职业保障权、名称权、名誉权、隐私权、人事档案査阅权、公平机遇权辞职权等。三是政治权利。主要包括:参与权、信仰权、民主权、自由结社权和批评建议权等。四是培训教育权。指公务员享有参与学习、培训及训练的权利。⑴在公务员义务方面,主要分为必须作为义务和不得作为义务两大类。内容主要包括:一是必须遵守各项法律规定,依照国家法律、法规执行公务。二是必须遵守职业道德，忠实履行职责。三是必须保持自身信誉,获得公民对公务员的信任。四是必须严格保守国家和公务机密。五是必须遵守有关公务员接受礼品、馈赠和邀请的规定。六是必须严格遵守有关限制兼职的法律规定。七是必须奉行“政治中立”原则。⑵（二）我国公务员的权利与义务我国公务员的权利与义务主要是通过《公务员法》第13.12条加以规定的，就权利而言，主要包括:获得履行职责应当具有的工作条件;非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分;获得工资报酬，享受福利、保险待遇;参加培训;对机关工作和领导人员提出批评和建议;提出申诉和控告；申请辞职;法律规定的其他权利。”就职责性义务而言，主要有模范遵守宪法和法律;按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;全心全意为人民服务，接受人民监督;维护国家的安全、荣誉和利益;忠于职守，勤勉尽责,服从和执行上级依法做岀的决定和命令;保守国家秘密和工作秘密;遵守纪律，恪守职业道德,模范遵守社会公德;清正廉洁，公道正派;法律规定的其他义务。”而禁止性义务则是第五十三条规定的十四个方面。我国公务员权利无论是《国家公务员暂行条例》，还是《公务员法》，对公务员的法权利义务规定均区别于宪法中公民“权利与义务”的表述顺序，形成了“义务与权利”的排列方式。通过改变排列位置，提高了公务员对自身所负义务的重视。也体现出现代法治社会，行政权力只有在必要的约束下，才能更好的发挥作用，实现为人民服务的目的。（三）比较分析我国公务员的权利与义务，与西方国家比较，具有以下几个特点：一是带有鲜明的政治性。西方公务员被要求政治中立，如英国在《公务员行为规范》中规定:“维护政治中立、不为...