关于合村并城工作的指导意见**市人民政府关于合村并城工作的指导意见郑政文〔2011〕257号各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:为了加快**都市区建设,提高群众生产生活水平,积极稳妥地推进和规范全市“合村并城”工作,特制定本意见,请认真贯彻执行。一、总体要求(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以以加快**都市区建设为主主线,全面实施合村并城战战略,坚持统筹城乡经济社社会发展,进一步抢抓机遇遇,创新体制,着力推进产产业结构和城乡结构调整,,着力保障和改善民生,切切实改善农村生产生活条件件,促进农民持续增收,加加快城市(镇)、组团、产产业集聚区规划的实施,推推动中原经济区实现跨越式式发展。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(二)基本原则则——充分调动各方面的的积极性,坚持“政府主导导、区级负责、市场运作、、规划引领、安置优先、产产业支撑、创新社会管理””的原则,依法保护农村集集体经济组织成员的合法权权益,积极稳妥地推进合村村并城工作。——合村并并城应先进行试点,通过典典型引路、重点推进,带动动全市合村并城工作稳步有有序开展。——依法保护护和开发利用历史文化名镇镇(村)、历史文化遗址遗遗迹和具有地域特色的村庄庄。(三)工作范围。以以下区域范围内的行政村或或自然村、改制后的社区或或转制后的股份制公司实施施合村并城:中心城区、六六县(市)和上街区(以下下简称各县(市、区))的的城市建成区外、城市规划划区内;“六城十组团”、、产业集聚区规划区内。(四)合村并城宜坚持创新新社会管理的原则,各区人人民政府(以下简称区政府府)(管委会)对本辖区合合村并城信访稳定工作负总总责。各区政府(管委会))根据各村实际情况负责具具体组织实施改制工作。(五)经市政府批准列入合合村并城(试点)计划后,,各区政府(管委会)组织织编制合村并城方案,经村村民(股东)会议或村民会会---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---议授权的村民代表会议讨讨论通过,经市政府批准后后,方可实施。经批准的合合村并城方案不得擅自变更更。二、规划编制与管理理(六)各区政府(管委委会)应完善各辖区镇总体体规划,乡、镇政府应完善善乡规划和村庄规划。各区区政府(管委会)做好合村村并城选址工作,确定合村村并城的范围、对象及规模模。(七)各区政府(管管委会)依据城市总体规划划、镇总体规划、乡规划和和村庄规划等相关规划,组组织编制合村并城空间布局局规划、合村并城控制性详详细规划和修建性详细规划划(以下简称控规和修规))。(八)合村并城控规规、中心城区和“十组团””内的重要地段的修规、重重要节点的城市设计由市政政府批准;其他修规由各区区政府(管委会)规划部门门审定,报市规划部门备案案;各区政府(管委会)根根据市规划部门委托按已批批准的控规、修规依法核发发“一书三证”,并对规划划实施监督检查;乡镇政府府规划部门按已批准的控规规、修规依法核发“一书三三证”,并对规划实施监督督检查。(九)合村并城城集中安置区是未来城市的的重要组成部分,应高起点点规划,高标准建设。其规规划建设适用《城市居住区区设---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---计规范》,以高层住宅宅小区为主体,居住人口宜宜以小区级规模为主,鼓励励采用新型环保节能技术,,建设配套完善、集约紧凑凑、环境优美、生态宜居、、节能环保、富有特色、现现代化的新型城市社区。三、土地利用与管理(十十)合村并城土地依法实行行统一征收、统一供应、统统一开发、统一储备、统一一管理。土地报批组卷、批批后征收、出让后交地等事事务性工作由各区政府(管管委会)负责完成后,统一一纳入政府储备范围,优先先用于合村并城。土地征收收后,安置用地采用划拨方方式供应,用于工业、商业业、旅游、娱乐和商品住宅宅等经营性用地的,以招拍拍挂方式公开出让供应。前款之外的,通过增减挂挂钩的方式优化城乡用地布布局。参与合并的村(组))共同享有安置用地的集体体土地所有权。村民安置后后节约的集体建设用地,可可用于本集体经济组织...