贯彻《高等教育法》深化高等教育管理体制改革一纪念《高等教育法【论文关键词】高等教育法高等学校高等学校章程学生权利［论文摘要］通过对《高等教育法》的地位、特征厦实施情况的分析，认为在《高等教育法》贯彻实施中三个方而容易忽略的问题，即关于高等拳棱的章程的作用：高等学校的击定任务；创新精神争学生的权利与高等学校的责任，针对高等学校的合并的实际，提出了贯彻高等教冇法相应的措施。国家为了加快高等教育事业的发展，优化高等教育的资源结构，在全国深化了高等教育管理体制的改革。全国的高等学校进行了调整和重新组合，国内许多院校的隶属关系、专业特色'办学目标发生了显著变化，陆续完成了合并工作后，要在新的基础上开始运行。经过合并的高等学校其法律关系也发牛了诸多变化，类似于公司的合并，在法律上的权利义务关系也进行相应调整.如西安医科大学、陕西财经学院打西安交通大学实现r合并，成为新西安交通大学（以下简称”交大'r）。这一变化不仅使原交大在规模上空前扩大，而使其责任也随之加重。新的变化使孑校的管理模式也要发牛相应的调整，我们各项活动除更应注意依靠党的领导和科学的管理方式之外，同时要特别注重依法行事，依法管理，了规范高等教育的法律冇《中华人民共和国教育法执以下简称“教育法”）卜妥中华人民共和国高等教育法》（以下简称“高教法”）重视法律在高校管理小的作用，是高校管理规范化，科学化的要求。正如最近交大徐通模校长在中层干部会上讲的，许校应依据高教法的规定C所以，在这个时候重温高教法的有关规定，对我们新交大有特别重要的意义二由于《高教法》所涉及的问题覆盖了高等教育的各个方而，现仅就高等学校在合并中涉及的主要内容作一•些探讨。一、（（高等教育法》的地位和作用《高等教育法》就其法律地位而言，它是我国规范高等教育的专门法律，但同吋《高等教育法》又是《教育法》的配套法律'・J教育法是一般法，高教法是特别法。“教育法对高等教育和具他教育的共同性问题己经作岀规定的，高等教育法基本上不再重复。”［'）因此，切不可误以为咤高等教育法》没有规定就等于为我国法律未作规定。《高等教育法》与其他多数法律相比具冇自己的特征，其提们性规范较多，禁止性规范教少，如它没冇设“'法律责任”这一章，那么如果违反了该法的规定应当承担那些法律后果呢?有些人认为,既然没有法律责仟的规定，当然..i反i｝：｝法就不用承担法律责任。这种观点就是没有摆正一般法和特81］法的地位，忽视了-•般法的规定，根据《中华.人民共和国立法法》规定的法律适用原则，特别法没有规定的，适用一般法的规定。所v,尽管斌高等教冇法》没有法律责任的规定，但《教育法》第九章第71-81条规定J｝教育法律关系中各个的法律责任,贯彻高教法吋这些规定具有法律效力。如果违反了高教法，应当承担教育法规定的法律责任.，由此可见，在贯彻高教法、依法管理高校的活动时，-•不能孤立地理解和适用法律，而是从法律的系统性、立法的统一性考虑，全面、准确地适用法律.二、关于高校的章程的法律地位和作用'教育法》第26条第（一）项规定：“冇组织机构和章程”是设立学校的必备条件。成教冇法》第28条第一款第一项规定了章程的作用，“按照章程白主管理”即章程是学校行使自主管理权的依据。高等学校要加强管理必须完善各种规章制度，规章制度必须合法，制定规章制度的直接依据是“'章程”。《高等教冇法》在第27条也规定：中请设立高等学校应提交“章程”，并在第28条具体规定了高等学校章程应当规定的事Tit,其详尽程度与像公司法》对章程的规定相当。该法第29条还规定:高等学校u合并等讨章程的修改，应当报原审批机关核准.，从上述两法的规定对比，对学校章程的规定完全是一致的，都强调了学校章程的重要法律地位和不对取代的作用）也就是说，学校章程是学校是否合法存在的必要条件、标志。可以说学校章程是学校治校Z“宪法”。提们依法治校，首先要提们以''章”治校•法律对章程的内容、制定程序、修改程序、地位和作用都已规定，必须遵守，违反者就是违法办学二一个学校章程是否合法和水平的高低，直接反应着该学校管理制...