论干部人事制度改革中分析方法的运用【作者】杨朝仁【作者简介】杨朝仁中共深圳市委党校副校长、副教授【内容提要】凹顾我们的改革历程，以经济体制改革带动的各个领域的改革已逐步深入展开,相对而言，干部人事制度改革显得滞示。木文就制度分析与行为分析方法在干部人事制度改革中的运用从三个方面进行了探讨。【关键词】制度分析/行为分析/管理体系【正文】［文献标识码］A［文章编号］1004-5961(2000)06-0058-05按照代表中国先进社会牛产力的发展耍求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广人人民的根本利益的要求，建设好一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高索质干部队伍，是实现建设冇中国特色社会主义事业奋斗忖标的组织保证。回顾我们的改革历程，以经济体制改革带动的各个领域的改革已逐步深入展开，相对而言，干部人事制度改革显得滞后。中央最近批准的《深化十部人事制度改革纲要》，即将在全国掀起一股热潮,各地都要按照《纲要》精神，结合当地实际情况，制定改革的具体措施，出台一批新的制度。改革离不开理论的指导，离不开科学方法的运用，木文就制度分析与行为分析方法在干部人事制度改革中的运用从三个方面进行论述，求教于广大的改革实践者和同行专家。人们分析管理活动出现的种种问题的原因时，发现尽管牵涉到的因素千羌万别，但最终总是归纳到两个方面：管理制度本身有问题，或人的行为有问题。这就是研究管理体系如何运行最常用到的两种分析方法——制度分析与行为分析。一、制度分析与行为分析的特点和作用制度分析是通过研究形成管理体系的法律条文、规则制度以及它们产生的条件和环境，从而揭示出管理体系运行规律性的一种研究方法。一个管理体系如何得以顺利运行，牵涉的因素是多方面的，但最终是管理运行条件即制度安排的问题，所以制度分析特別强调维持管理体系运行的制度安排対个体行为或管理中的变量因素所貝有的制约和影响作用。制度分析侧重于对以下几个方面的分析：一是法理性，法律是管理体系运行的前提，法学是制度分析的重要理论基础，制度分析依据成文的法律以及正式的管理规章制度去分析研究管理体系运行中的各种变量因素，探索在法律条件下这些规章制度与管理体系运行之间的关系。二是制约性，制度分析特別强调和特别注意管理规章对个体行为的约束，侧重研究制度对行为约束的宽严程度，侧重分析制度对行为约束的合理性与合法性。三是严明性，制度分析注重研究各项管理规章之间逻辑是否严谨，制度安排是否科学，赏罚是否分明，管理制度有无漏洞。四是公平性,制度分析强调管理规章制度对于被管理者和管理者来说都应是一•视同仁的，制度而询人人平等，批判超越制度的特权行为，找出管理体系所存在的不公平、不平等制度产生的原因。五是公开性，制度分析强调管理规章制度过程的民主程度，规章制度执行过程和结果的公开透明程度，研究如何通过公开性以保证公平性的关系。制度分析的作用是非常明显的：一是通过对现行管理体系中的各种规章制度进行比较，择优去劣，从而建立起更科学、合理的规章制度系统；二是通过对管理中出现的个体行为与制度关系的分析，找出制度与行为之间需要懒合、协调Z处，从而提出新的解决方案；还可以发现制度对悸理过程覆盖的遗漏环节和真空地带，对管理行为现象进行理论抽象和概括，形成出新的管理制度；三是制度分析研究的结果揭示了管理制度中的成功与失误之处，往往更能引起管理者与被管理者対制度的高度重视，这种群体制度意识的提鬲更有利于制度建设的完善；四是有利于发挥制度管理的威力，使制度意识渗透到管理的全过程，有利于人家对制度达成共识，自觉遵守制度管理，能有效抑制、减少非规范行为的发生。对管理体系运行进行制度分析只是认识的一个侧面，对事物仅仅进行单方面的认识显然是不够的，而且很容易陷入片面性，所以，还必须从另一个侧面去认识管理体系的运行。制度对于管理体系來说虽然是金关重要的，但制度从哪里來？是由管理的主休——人去设计、制定出来的，人为了约束自己的行为，使独立的个人行为变得有序协调，才制定出大家必须共同遵守的...