中国失业保险基金增长原因分析及其政策选择——从中外比较的角度兼论投资体制改革作者：郑秉文来源：《经济社会体制比较》2010年第6期网络编辑：胡毅发布时间：2010-12-29点击数：488打印本页【发表评论】【关闭窗口】摘要：文章首先分析了中国失业保险基金不断增长的诸多原因，认为事业单位参加失业保险、城镇登记失业率较为稳定、覆盖面不断扩大等原因必将导致未来失业保险基金规模继续增加下去。失业保险基金投资收益率不到2%，为失业保险基金不断增加带来了较大压力，从而导致了福利损失。文章提出了应对失业保险基金不断膨胀的5项政策选择，并对改革失业保险制度和失业保险基金投资管理体制以提高收益率提出了政策建议，认为应将失业保险制度的责任主体改革为以省级政府为主，制度运行和基金投资均应以省级政府为责任主体。为此，文章还提出了发行省级失业保险特种债券的改革思路。关键词：失业保险基金投资;失业保险制度改革;提高统筹层次;社会保障;美国失业保险---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、失业保险基金激增原因分析：失业基金呈刚性增长趋势（一）失业保险基金增长迅速：受益人数下降较快近年来，中国失业保险基金增长迅速。从1999年的累积结余160亿元激增至2009年的1524亿元，10年增长了近10倍，年均增长率近20%；即使在2008年国际金融危机肆虐、全球失业保险基金面临巨大压力、中国新增失业人员2500万人、占全球新增5000万人的一半的极端形势下，失业保险基金仍保持着快速增长，2008和2009两年净增了545亿元，占全部滚存结余的1/3，从而引起社会相关部门和媒体的高度关注和极大兴趣。相比之下，在金融危机期间，由于失业率剧增，全球各国失业保险基金均面临巨大压力，例如，2004年以来，美国失业保险收入一直大于支出，但2008年失业保险制度收入为317亿美元，而支出为515亿美元；2009年，失业率激增至9.3%，制度收入降到371亿美元，而支出竟高达1329亿美元。回顾一下1998年以来美国失业保险基金收支状况就会发现，在过去的18年里收支总体水平均呈下滑趋势，其中有9年收入小于支出，6年收支大致相抵，只有3年收入大于支出。总体看，18年来收支大致---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---平衡，没有余额。美国尚且如此，在以高福利著称的欧洲，其失业保险基金的情况就可想而知。但是在中国社会保障的五险中，失业保险基金的增长幅度与其他四个险种几乎一样，2004~2009年大约增长了3倍以上（参见图1）：从2004年的386亿元增加到2009年的1524亿元；同期养老保险基金从3260亿元增加到1.3万亿元，医疗从958亿元增加到4276亿元，工伤从119亿元增加到404亿元，生育从56亿元增加到212亿元。但相比之下，失业保险的扩面幅度稍显不及，缴费人数从2004年的1.06亿人仅增加到2009年的1.27亿人，增幅大大低于其他险种：养老保险覆盖人数从2004年的1.6亿人扩大到2.4亿人，城镇医疗从1.2亿人增加到4.0亿人，工伤从6800万人扩大到1.5亿人，生育从4000万人扩大到1.1亿人。另一方面，失业保险受益人数却持续下降，从2004年的754万人逐年依次下降到678万、598万和539万人，在金融危机期间继续下降到2008年的543万人和2009年的484万人，创2002年以来的最低点（参见图2）。（二）事业单位纳入失业保险制度：形成隐性转移支付导致失业保险基金积累不断扩大的原因较多，比如，职工工资增速较快致使缴费基数不断扩大；新增参保人员的数量快于新增失业人员的数量，而失业人员享受待遇的资格是有条件的，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---所以，基金收入大于基金支出；失业保险基金支出范围还比较窄小，除保障生活的支出外，促进就业只能用于职业培训和职业介绍两项补贴。此外，事业单位参保之后形成的隐性转移支付也是导致失业保险基金增长的主要原因之一。1999年实施的《失业保险条例》第二条规定：城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费；第六条规定：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本...