70年来学前教育政策的嬗变研究摘要：新中国成立70年的学前教育可以划分为奠定基础、逐步完善、深化改革和改革创新四个时期，每一时期都出台了相应的教育政策，构成了中国特色社会主义学前教育体系，为学前教育的发展发挥了基础性和调控性作用。但学前教育仍然是我国现代化教育进程中最薄弱的一环，面临许多亟待解决的问题：普惠性学前教育资源不足、学前教育财政投入占比较低、幼儿教师队伍建设薄弱、尚缺《学前教育法》等。未来学前教育政策旳建构，应当进一步明确学前教育普惠性、建立学前教育多元投入机制、提升教师待遇和专业化水平，并适时出台学前教育法。关键词：学前教育政策;普惠性;立法构想：G619.20文献标识码：A：CN61-1487-（2020）04-0062-05不论是从社会公共事业的角度上还是国民教育的角度上来看，其最为重要的部分就是学前教育事业。针对这个问题，我党在十九大明确阐述要全力以赴做好学前教育，同时让所有的幼儿享受到被教育的权利与服务，这不仅直接关系着全体儿童的身心全面发展，而且还直接关系着未来国民教育素质的整体提高。[1]新中国成立70年，在不同的时间段内国家都有较为系统和全面的学前教育政策，而这些政策在颁布以后对提升教学质量起到了关键的作用，并且对普及学前教育的作用也很明显，同时还对管理起到了推动的作用。一、新中国70年我国学前教育政策的演进历程中华人民共和国成立后，我国的学前教育也步入了一个全新的时期。新中国成立70年，我国的学前教育政策经历了奠定基础、逐步完善、深化改革和改革创新四个时期，每一时期都出台了相应的教育政策，从而构成了中国特色社会主义学前教育体系，为学前教育的发展发挥了基础性和调控性作用。（一）新中国成立之初的奠定基础时期（1949-1978）将目光转向1949年，当时我国的各项事业还处于启动阶段，因此我国的学前教育并不完善。在1951年的时候我国做了一项统计，结果显示在全国范围内的教学机构中有762家是幼儿园，并且还有3517个小学附设幼儿班，这里面涉及到的幼儿数量达到了81816名，其中教职工数量达到了5215人，此时查看发现我国的教育事业基础并不牢固，并且发展出现了不均衡的状况。通过对幼儿数量进行了解发现，华东地区占36万，西北地区仅3525人，我国的内蒙区域还属于空白。[2]614学前教育的发展与当时我国的建设水平极度不适应。1951年，政务院在经过细致的研究以及思考之后制定了《有关改革学制的意见》，在这个文件中阐述了“幼儿教育”是国学制的基础环节，并且阐述将教育幼儿的组织称作是幼儿园，在幼儿园之中招收的幼儿年龄是3-7岁，幼儿园的作用是让这些幼儿在进入到小学之前具有良好的身心素质。[3]3881952年3月，教育部经过研讨颁布《幼儿园暂行规定（草案）》，该文件确定了幼儿园工作的双重任务、目标等，为新中国幼儿园的办理和学前教育事业的发展提供了基本标准和规范。（二）改革开放初期的逐步完善时期（1979-2000）1978年12月，党的十一届三中全会的召开标志着中国进入改革开放的新时期，中国学前教育的发展也迎来百花齐放的春天。基于“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的要求，我国进一步优化了学前教育体系，并且为人才的培养奠定有效的基础。在1978年的时候，教育部高度关注学前教育，重新恢复学前教育处。学前教育事业发展及管理方面，1979年通过《全国托幼工作会议纪要》，其主要阐述的思想就是要强化对幼儿机构的管控，并且大力支持托幼工作的开展，同时对于该工作给予一定的经费以及提升教师福利。[4]《幼儿园教育指导纲要（试行草案）》（1981）是这一时期保障学前教育课程和质量方面的重大举措。《纲要（试行草案）》指出幼儿园所承担的责任主要是教育责任，要从各个方面将幼儿的整体素质进行提升，所谓的整体素质除了涵盖美与德的层面，同时也包含了体以及智的层面，并且其内部对教育内容也涉及到了生活习惯以及卫生等八个方面，结合游戏、观察、娱乐等手段实施教育工作，防止学前教育小学化、成人化倾向。学前教育政策方面，政府给予了很大的支持，比如说在1989年的时候，相关部门制定了《幼儿园管理条例》以及《幼儿园工作规程（试行）》等政策，...