中央与地方经济关系研究回顾与反思【摘要】从20世纪80年代以来，学者纷纷开始研究中央与地方经济关系，使其成为目前中国经济史研究的热点之一。新中国头30年，这对关系从集权制到分权制之间经历多次的调整和交替。以中央与地方经济关系变迁的理论、目的、动力、问题、历史分期、特点为视角，梳理新中国中央与地方经济关系的学术史，并对研究的不足和应注意的问题进行反思。【关键词】新中国中央与地方经济关系【】K27【文献标识码】A中央与地方经济关系是什么？从术语层面和内容层面讲，学术界没有严谨科学的规范。一般认为，中央与地方经济关系是国家经济权利在政府间纵向或横向的分配关系。中央与地方的经济关系是中央与地方关系的核心，中央与地方的政治关系、法律关系最终服从于和服务于经济关系。学者对中央与地方关系的研究其重点和实质是经济关系的研究。国外研究综述早在1851年，英国法学家史密斯出版了《地方自治与中央集权》一书，提出资产阶级中央与地方关系要实现均衡化。资本主义中央与地方关系经过100多年的实践后，到20世纪80年代，成果十分丰富。1985年伊夫?梅尼、文森特?赖特编《西欧国家中央与地方的关系》，该书比较了西欧六国的中央与地方关系。1986年法国拉焦尔在《行政部门的机构》一书中强调中央与地方应按比例分配国家权力。二战后，随着美国经济的兴起，一批美国学者开始探究中央与地方关系。里普森认为，应该从经济角度认识中央与地方关系。亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》一书中，强调中央集权及中央政府的权威在政治现代化中的重要作用。随着研究的不断深入，在国外，出现了一门新的学科―即府际关系学，对政府间关系（包括横向和纵向的政府关系）进行探讨。多麦尔指出纵向政府关系是一种命令、服从的关系，横向政府间关系是一种受竞争和协商的对等权力的分割体系。罗森布鲁姆在《联邦制与府际关系：美国行政国家的结构》一书中指出促进各州之间合作的法律依据即“充分信任与信用条款”。国内研究综述新中国成立后，中国共产党第一代领导集体必须考虑怎样构建社会主义中国的中央与地方关系。20世纪80年代后，中国学者纷纷开始研究新中国中央与地方的关系。以中央与地方经济关系变迁的理论、动力、目的为视角。一是变迁的理论。中央与地方的关系，从权利分配和隶属的角度看，有三种类型：即中央集权制、地方分权制、中央集权与地方分权的混合体制。对于中央集权制，恩格斯曾经表述：“每个国家，从专制君主政体起到共和政体止，都是集权的。”①既然中央集权制是国家的根本属性，为什么还有分权制或集权与分权的混合体制呢？高秉雄认为，地方自治是国家权力互相制衡或分权原则在中央与地方关系中的体现。此外，他还论证了中国实行地方自治的可行性。②詹步强主张中国实行中央集权与地方分权的混合体制，他认为“市场经济的统一性与竞争性、中央与地方利益的一致性与差异性决定了中国必须选择中央集权与地方分权的混合体制”。③张江河在《论利益与政治》一书中认为利益是主体在实现其需要的活动中通过一定的社会关系所体现的价值，政治是特定社会中各权力主体在以政权为核心的条件下围绕着对利益的权威性调控而结成的一定关系和所展开的活动。1987年英国学者艾伦在《布莱克维尔政治学百科全书》中，通过分析世界各国中央与地方关系发展史，把中央与地方的关系分为合伙型或代理型。英国政治学者罗斯在《从中心政府到民族范围的政府》一书把中央与地方的关系分为相互独立型、相互依存型和单方依存型。二是变迁的动力和目的。全治平在《论地方经济利益》一书中指出，中央与地方经济利益的矛盾，基本上属于经济利益的分割。在既定的经济利益总量中，矛盾各方争取更大的份量。沈立人认为财政的“分灶吃饭”或地方包干，使地方政府成为经济活动和经济利益的主体，地方增加了财政收入，千方百计地发展地方企业，形成了不顾国家全面规划的“独立王国”。④李新安认为，在分权化改革与市场化改革交互作用的体制变革时期，中央与地方之间的非合作利益博弈还会持续较长时间，必须进行体制创新，以弥补政策调整为主要手段的中央与地方之间的利益关系的制度性缺陷...