全域旅游内涵下的示范区创建工作问题和对策分析崔苏菁李心花[摘要]为了推进全域旅游示范区的建设，文章深度剖析了全域旅游的内涵，通过调研铜陵市义安区创建国家全域旅游示范区的实践，发现创建过程中存在规划的核心目标不明晰、创建内容重项目轻基础等问题，提出在规划上求定位、在配套上求质量、在产品上求创意、在联动上求突破的对策和建议。[关键词]全域旅游;全域旅游示范区;示范区创建[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.0251全域旅游的内涵“全域旅游”概念首次出现在2008年浙江省绍兴市“全城旅游”发展战略规划中。之后，江苏、四川、山东等地也提出实施全域旅游战略，2013—2014年，众多地方政府纷纷进行改革试点探索。2015年国家旅游局正式下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作通知》，随着2019年首批国家全域旅游示范区名单的公布，全域旅游已正式步入国家示范推进阶段。“全域旅游”是现代旅游发展倒逼出来的概念，李金早在2016年全国旅游工作会议上就对全域旅游做了较为充分的界定：全域旅游指的是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式[1]。这个概念的界定是被认可的，只是学界对其内涵的解读和研究各有千秋。从总体上可以分为“全”和“域”两个角度。具体来看，从“全”的角度入手的学者认为，全域旅游应当从“空间、行业、消费、时间、社会和发展”六方面来把握，从而实现“旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享”五方面的优化与发展[2]。强调的是其他关联产业、服务和环境对全域旅游的要素支撑。从“域”的角度解读的学者认为，全域旅游的核心关键是“域”，而非“全”，全域旅游不具备“全市场、全产业、全季节、全员”的特征，强调要以功能为主导，将区域整体打造成功能完整的旅游目的地，实现景区内外一体化[3]。本文参考各种研究和相关文献，认为可以从以下三方面来把握全域旅游的内涵。第一，全域旅游的本质：是借助旅游业带动其他产业和环境发展的一种区域协调发展理念和模式。通过从传统的资源景区导向向区域整体环境氛围营造转变，来推动产业结构的升级、公共服务水平的提升和政策体制的完善，通过“旅游+”的方式充分调动一切社会要素，实现区域协调发展和共建共享。第二，全域旅游的目标：实现区域资源有机整合、各产业深度融合和全社会共建共享。通过对区域资源的整体谋划、对相关产业的融合发展，改善区域经济社会环境，提高居民生活质量，使区域发展同时满足外来游客深度体验和当地居民公共休闲的综合性需求，进而达到提升区域吸引力、带动社会就业、促进经济增长的发展目标。第三，全域旅游的特征与要求：即发展全域旅游需要达到的标准与目的，包括：①旅游产品特色突出，有影响力。强调区域规划要精准定位，确保旅游产品有个性特征和吸引力，这是发展全域旅游的核心;②旅游设施软硬相宜，共同发---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---展。强调基础设施硬件的全域覆盖和公共服务体系、人才和管理的相得益彰。这是发展全域旅游的基本保障;③旅游环境友好，强调对环境的高要求，这是发展全域旅游的重要内容;④旅游产业与其他产业全域联动，强调创新旅游新业态和产业之间的相互关联、相互借力，这是发展全域旅游的目标。2义安区全域旅游示范区创建工作存在的问题在我国，全域旅游是旅游实践倒逼出来的概念[4]。随着国家对示范区建设的日益重视，全域旅游越发能体现出其促进区域经济社会发展和一体化发展的强大推力。全域旅游的内涵要求在示范区建设中更能体现出协调发展的理念，更能彰显出旅游对上下左右、相关产业的联动发展。义安区2016年12月正式启动全域旅游示范区的创建工作，四年来，通过创...