城市老旧区域社会治理存在问题、原因及对策分析摘要：随着计划经济向市场经济转型，城市化的快速发展，我国城市的空间结构发生巨大重构。在此过程中，以棚户区、城区老工业区和独立工矿区等为代表的老旧区域在居住环境和公共基础、就业和收入、基层社会组织建设、公共服务和社会保障体系建设等方面存在的社会治理问题越来越突出，这既有历史的原因，也有我国城镇化过程相对粗放的原因。要解决这些问题，要从加强系统研究和政策支持、加快城市老旧区域改造、深化城市规划和城市管理体制改革、加快解决国企改革历史遗留问题、采取多种措施促进就业增收等方面入手，进一步提升城市老旧区域社会治理水平。关键词：老旧区域；社会治理；存在问题；原因分析；对策分析当前，在我国许多城市发展进程中，城市内部不同区域在发展水平、设施条件、聚集人群、景观面貌等方面出现分异分化现象，最直接的表象是许多城市中一边是高楼林立、设施完善的中心城区和新城区，一边是低矮破败的棚户区、城区老工业区和独立工矿区等老旧区域。其实质是城市户籍人口中因制度和社会因素造成的群体分化、发展失衡和基本公共服务水平的巨大差距，这也是当前城市社会治理重点难点问题之一。1城市老旧区域社会治理存在问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本文所指的城市老旧区域主要是以棚户区、城区老工业区和独立工矿区为代表的区域。这些区域在社会治理方面普遍存在四方面问题。1.1居住环境和公共基础设施较差与新城区功能设施齐全、房屋质量和居住环境较好的情况相比，老旧区域的住房绝大部分质量较差且年久失修，公共服务设施配套不完善。部分老工业城市的国企老旧社区道路、环卫、供水、排污等基础设施已经使用几十年，部分城市供熱、供气等公用设施基本处于空白状况。同时，由于这些老旧区域工矿企业集中，工业污染较重，大量土地和水源遭到污染，治理成本较高。1.2就业和收入问题比较突出与中心城区就业情况相比，老旧区域聚集着大量原国企职工和失业人群，他们普遍在就业竞争中处于弱势地位，工作稳定性较低。由于下岗失业后再就业不够充分，这些区域居民平均收入较低，贫困人口比重高，社会阶层逐步固化，已成为目前城市贫困群体较为集中的区域。1.3基层社会组织不够健全老旧区域的国有企业改制后，原依托企业建立的社会管理职能日趋弱化，新的基层管理体系还不完善，导致这些区域成为基层社会管理较弱的地区，在一定程度上使该地区居民成为一个与大部分城市居民相对隔绝、较为孤立的群体，形成相对封闭的社会单元。同时，由于流动人口多、失业人口多、低收入人口多，这些地区的社会矛盾比较集中，社会治安形势也比较严峻。1.4公共服务与社会保障体系不够完善城市老旧区域的居民在享有教育、医疗卫生、文化体育、交通、住房和社会福利等基本公共服务方面与中心城区的居民具有较为明显的差距。同时，由于部分国有企业仍然承担着公共服务职能，一定程度上存在着基本公共服务水平进一步拉大差距的情况。2城市老旧区域社会治理存在问题原因分析---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2.1从我国工业化发展历史来看建国初期，为推进工业化建设，国家布局建设了一批重工业和资源开采加工企业，集中了一大批产业工人，形成了一批工业城市。但限于当时的历史条件，“先生产、后生活”的建设方式使大部分职工集中居住在厂区，甚至是工棚和简易房，职工各项服务都依靠企业办社会，城市综合服务功能和基本公共服务体系不完善。改革开放以来，在向社会主义市场经济转型过程中，一大批国有工业企业关闭破产或陷入困境，企业对上世纪五十至八十年代中期陆续建设的老厂区、老矿区和职工住宅区，无力进行维修和翻新，工人集中居住区、城区老工业区、独立工矿区等成为城市低收入居民聚集的区域，房屋质量和基础设施逐步老化。与此同时，受城市和原央企管理体制限制，城市政府对原央企职工聚集区关注不够、投入力度不大，这进一步导致此类区域环境质量和发展水平不断落后于所在城市的平均水平。2.2从我国城镇化加快发展的特点看近...