新时代边疆乡村治理格局的建构困境与突破路径之MPA分析第一章我国传统边疆乡村治理格局的历史鸟瞰第一节边疆乡村治理格局的历史流变社会发展规划与改革历来与国家的主导性紧密相关，我国边疆乡村治理格局的变迁是与国家主导建构离不开的。我国每一阶段边疆乡村治理格局都有其特定的社会环境，与国家总体战略及顶层设计紧密联系。我国边疆传统乡村治理格局大致经历了"政社合一";的乡村治理格局、"乡政村治";的乡村治理格局。一、"政社合一";的边疆乡村治理格局中华人民共和国成立以前，我国经历了百余年的外战与内乱，乡村治理失序，依靠宗族势力进行乡村秩序维护已经不再可能。中华人民共和国成立以后，国家着手建立乡村社会秩序、整合乡村社会资源、巩固国家政权，通过土地改革运动、农业合作化运动、人民公社化运动，国家行政权力逐渐深入和控制乡村社会，最终形成了"政社合一";的传统边疆乡村治理格局。（一）我国边疆乡村"政社合一";治理格局的历史形成过程1、土地改革运动建国以后，我国边疆乡村地区存在土地等生产资料与人口压力，封建地主阶级与农民阶级矛盾严重的问题。为了巩固新生政权，解决土地等生产资料与人口压力之间的矛盾，我国边疆乡村地区开始推行土地改革。边疆乡村地区具有特殊的地理环境、社会历史文化复杂的民族宗教、社会经济发展不均衡等特点，因此我国边疆乡村的土地改革采取谨慎稳妥的态度，根据当地实际情况以分步推进的方式推进土地改革。例如在云南边疆少数民族地区，存在原始形态、封建地主经济、封建领主经济、奴隶制经济等，采取和平协商进行土地改革的策略，直接过渡到社会主义社会。经过土地改革运动，解决了封建地主大量占有土地等生产资料的问题，贫苦农民拥有了自己的土地等生产资料，经济负担减轻，生产积极性得到很大提高。土地改革使农民逐步成为乡村社会的主人，增强了农民对于国家新政权的政治认同，国家行政主导性力量介入到边疆乡村社会。亨廷顿指出"像中国这样的国家要进行土地改革，在政府和农民之间有两种组织体系是必不可少的。其一是政府必须建立一个新的、经费充裕的行政组织，配备立志于改革大业的专门人才去主持其事，即建立专司其事的机构。其二便是农民自身的组织。集中的权力能够颁布土地改革法令，但只有广泛扩展的权力才能使这些法令成为现实";①。以划分阶级、土地没收、征收财产方式进行的土地改革顺利进行，离不开国家基层政权组织的建立，因此，边疆乡村地区土地改革运动中，人民法庭、农会、土地改革工作队等组织在边疆乡村地区纷纷出现，并且发挥了很大作用。这一时期，我国边疆乡村地区乡-村政权以及共产党基层组织建立。........................第二节传统边疆乡村治理格局的演变特征一、治理主体由一元向多元转变"政社合一";的人民公社治理格局是与国家建构分不开的，从中华人民共和国成立之初的土地改革到人民公社建立，国家在进行边疆乡村整合与巩固乡村基层政权方面都起着不可替代的作用。"这一时期奉行的是一种经济上的命令体制、政治上的高度一元化组织和领导体制，公与私、国家与社会、政府与民间几乎完全合为一体";①。这种背景下，市场与社会没有发育的空间，国家则在管理中发挥"政治全能主义";作用，以国家为单一治理主体---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的治理格局，渗透着社会的方方面面，控制着社会的各个层级，呈现出强政府-无市场-无社会的状态。在我国边疆乡村社会表现为以基层党政组织为核心的国家机构实行一元主体治理。按照整个人民公社治理格局历史发展来看，基层公共权力集中于单一的基层党政组织。在农民的主体性地位方面，土地改革使农民翻了身，获得了主体性地位，但是在合作化阶段，从互助组、初级社、高级社组建过程中，从最初的自愿入社到依靠政治强制入社农民的主体性地位随着农业合作化运动而逐渐边缘化。公社时期，农民社会流动、市场交换的权利被剥夺。在社会组织方面，乡村宗族等传统社会组织发展空间受到冲击，"政权下乡";和"政党下乡";使得国家权力在基层乡村起着绝对主导作用。人民公社成立，"政社合一";的边疆乡村治...