中国户籍制度的演进与发展问题研究张杰【摘要】随着我国社会经济的不断发展，户籍制度的范围也在逐步扩展，如若制度不能与时俱进，其局限性便会愈发凸显。文章首先梳理了我国户籍制度的演进过程，其次论述户籍制度改革的必要性，最后从宏观政策与微观政策两个维度对户籍制度改革提出具体建议。【关键词】中国户籍;户籍制度;演进;改革一、我国户籍制度演进我国新的户籍体制的设定和发展分为四个时期：第一时期，1949-1958年为户籍制度的初期，主要是以临时性政策为主。此时期我国刚刚建立，户籍制度主要的职责是维护社会的治安稳定，并且施行了首次人口普查工作，统一了登记制度，划分了地主及富农等阶级，社会基本稳定;第二时期，1958-1966年，户籍制度从临时性转变为明确设立。由于历史原因，导致农民大量涌向城市，我国先后制定了一系列措施防止、制止人口盲目流动，二元制户籍制度正式出台;第三时期，1966年-1975年，由于处于文革时期，各项制度处于荒废状态，期间农民逐步转化成工人，知青要求回城并恢复户籍。国家采用城乡二元模式来规范农民转变工人的历程;第四时期，1975年至今，随着经济的高速发展，户籍管理制度逐步完善并且被弱化，城乡差别矛盾需要被调节，但是事实上人口的迁移始终受限。户籍制度从建立开始直到如今，都是以服务社会利益为首要条件。时代在发展，户籍现状也在改变，如果不与时俱进，其局限性会愈发凸显，无法满足现代社会对居民户籍管理的需求。户籍制度变革应顺应时代，实现人口有序流动。另外，现代户籍制度的改革应遵循公平原则进行，既可以满足居民的基本人身权利，又能够符合现代城市发展与社会承载的需求。二、户籍制度改革的必要性社会的不断进步，户籍制度同样需要逐步的完善和发展，通过问卷调查的结果，可知大部分人都期盼城市户口带来的公共福利。户籍改革措施的重要性不言而知，主要表现在如下几个方面：首先，改革能够早日促进公民迁移自由的实现，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---我国原有的限制迁移制度已经不符合现代的发展水平，应当尽早完善和确立自由迁移政策的落实，以实际的法律保护效力为保障，撤销对迁移的制度限制;其次，户籍改革能够更好地维护和体现社会的公平性，通过对资源的合理化分配，实现社会稳定，促进经济有序发展。户籍制度依附着大量公共资源，但是在实际运行中，户籍制度已经严重制约了很多公共资源的公平分配，跟不上时代发展的要求。比如，法律从业者实习机会的分配，就不适用户籍制度分配。从长远发展的层面出发，这种分配制度急需新的户籍制度来推行。户籍制的改革是保障我国经济高速运行的重要环节。这些缺失不利于社会进步与经济发展，只有加大改革力度，早日实现户籍制度同我国的社会形势发展相吻合。三、户籍制度改革的措施建议1、宏观政策（1）健全法律制度。尽快制定完善相关的法律法规，是推行户籍制度改革顺利施行的关键。在国际组织中，早已将迁徙自由制度纳入人权制度范畴。限制户籍迁移实际上是对人权的不尊重和侵犯。与此同时，我们也要认识到，所谓的自由迁徙并不代表没有任何制约的随意放纵，而是要依附在相关法律法规基础上的自由。因此，只有在建立相关法律政策掌控的前提下，才能真正实现人力资源的合理流动和公平配置。我国目前的管理执行体制多采用的是逐层传达式，在执行过程中，逐步形成了地方政府对政策的落实各作打算，出现了不协调统一执行的局面，缺少了区域间共同发展的基础。另外，在财政税收上，自从税改政策执行以来，各地方政府无论是在制定事权、人权的规划上还是财政的收支安排上，首要考虑的都是本区域的经济发展和本地区的人员安排及保障。未来规划中，各地区的准入条件皆充分考虑城市规划的可容性，充分考虑其对社会的贡献和承载能力，是否有利于经济发展等因素。例如上海的申请条件明显高于成都的落户申请条件，充分说明了地区不同，户籍准入标准高低不等是非常科学的，有利于各地在容纳规定值内，能够引入高品质人才、丰厚的资金、先进的技术，促动本地的经济高速发展。因此，我国目前的任务应该以修改户籍制度、...