美苏军工经济体制的比较研究20902169,马良1，2009.12.06（1•北京理工大学机电工程学院，北京100081）摘要：美国、苏联（俄罗斯）作为辉煌一时的两个超级霸权国家，其在军工经济的发展中各自形成了自己独特的模武，本文通过比较这两种典型军工经济体制的特点和规律，从而为我国国防科技工业经济体制的改革、完善和创新提供借鉴，冇利于我国国防科技工业乂好乂快的发展。关键词：军工；国防；经济体制；美国；苏联；中图分类号：E471・2文献标识码：A研究美苏两人超级霸权的军工产业特点，吸取其经验教训对于我国的军工产业经济发展非常有必要。军事工业是为国家提供特殊公共产品一一妥全保障的特殊行业，这一性质和特征，决定了军事工业在一•国的产业结构中所貝有的战略性地位,而且送-战略性产业普遍受到政府某种程度的管制或控制，不能完全通过市场实行口由竞争。不同的国家根据其政治经济体制特征、地缘政治需求和国防军事战略，对军事工业的发展有不同的战略思维和管理思想，从而导致了不同的军事工业发展战略和管理体制。总结为美国模式和苏俄模式下而了以详细介绍。1美国军事工业体制与战略⑴[2][3]美国军事工业体制具有以卜•特点：1私有企业占主导地位・美国的军事工业体系由上万家军工企业（核心是几家人型垄断企业）和几十家军内研究机构为主体。军内科研单位、工业界和大学是美国武器采办体系的三大支柱。军内科研单位主耍从事应用研究和先期技术发展，大学主要承担基础研究,工业界主要搞武器型号的丄程研制和生产。美国的国有金业非常少,在其庞人的制造业中基本上没有国有金业，但在军事工业小却有几十家国营兵工厂和几十家国有私营军工企业。国营兵工厂是非口主决策的，主要是一些弹药厂和装备修理厂,由国防部和军兵种经营管理。国冇私营军工企业由承包商负责人事管理和牛产线管理，牛产计划则受政府控制。美国武器装备，科研的70%和生产的90%以上，都是由私有工业企业进行的，占工业企业总数三分Z—以上的企业在从事经营活动中涉及军工牛产，而牛产军品的核心企业有80%以上既生产军品，又生产民品，且大都是上市公司。从私冇企业來说，积极参与军工科研和生产的原因大致冇三个方面：⑴高额的利润。美国海军对最人的20家承包商的分析研究表明，在1977-1984年间，国防承包商的平均利润为24%,而民站企业的平均利润只有12%0（2）政府经费或补贴性投资的支持。按照美国国防部现行的军事采购制度,利用政府经费进行的军品研制如果失败，承包商可将费用全部报销，不负担任何损失。如果研究成功，承包商不仅可以获得一•大批军事订货，而且可以获得新技术的专利权。另外，还有可能享受技术外溢效应所产牛的巨大利益,把军事技术成果转为民用。（3）积累项目开发和管理经验。人型军品项目的研制工作对任何企业来说，无疑都是不可多得的机会。承担这样的项H,可以增加企业经理人员对于大系统高技术项H的管理经验，科技人员也有机会参少大型高精尖项冃的攻关•开发。美国国防部许多文职官员也多聘口大型军工企业。2•军品采办体制美国军事工业管理体制大体上可分为三层:国会与总统-国防部-军种。国会是联邦最高立法机构，负责审批国防预算。总统为军政首脑，负责制订国家安全目标和下达防备决策指示。国防部作为全国防备核心，负责根据国会核准的预算和总统下达的指示，编制国防政策指南,领导全军科研与装备采办工作，并就核武器和航天兵器事宜分别同能源部和国家航空航天局进行会商、协调。三军部则在国防部的统一领导下分别负责制订、实施和管理各自的武器采办计划。3•鼓励采用市场竞争手段,提高武器性能，降低费用美国的军品采办计划人部分是由政府通过与企业订立采购合同的方式形成军品承包订货，少部分是通过采购招标的方式来实现。一般说来,竞争可节省计划费用20-50%o竞争的目的不完全在于降低费用，很大程度上还在于提高武器质量和生产效率。军品采办过程的竞争有两种。一是设计竞争，由两家以上的厂商拟定设计方案，选择其中-种或多种方案进行试制。竞争从方案拟订阶段开始，经过验证阶段肓到工程研制阶段，其目的是通过竞争、验证样机性能，以选定牛产合同商。重大系统的...