我国社会保障制度存在的问题与对策研究2022-09-16一、社会保障的内容和功能中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定中指出：社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。并指出，开展商业保险，作为社会保障的补充。其中，社会保险是核心，社会救助属于最低层次的社会保障，社会福利是社会保障的最高层次，优抚安置起着安定特定阶层的生活的功能。这是对我国社会保障体系全面而具体的阐述。社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的。稳定器〞、经济运行的。减震器〞、实现社会公平的。调节器〞。相应地。社会保障具有以下主要功能：保障根本生活，维护社会稳定；调节经济运行，促进经济开展；实现社会的公平。二、我国社会保障制度特点及缺失（一）社会保障费用的增长速度向低于经济开展速度转变社会保障费用的增速度应低于经济的增长速度，两者保持一种适当的比例，这样才有利于经济持续增长与社会稳定。由于我国原有社会保障严重滞后于经济开展，社会保障费用自改革开放以来一直是以超过经济增长的速度开展。但随着经济的开展，生产力水平的进一步提高，它应逐渐转为低于经济开展速度。（二）社会保障水平地区开展不平衡我国经济开展呈东、中、西梯度开展态势，东部地区经济开展水平明显高于中西部地区。社会保障的地区开展亦极不平衡。兴旺地区人均全年离退休金比欠兴旺地区高161.5%。经济兴旺地区与欠兴旺地区的城乡社会保障水平差距也是前者远比后者高。社会保障的地区差异与经济开展水平之间的内在联系，说明要提高社会保障水平必须大力开展经济，提高经济效益。但是在短期内这种地区开展的极不平衡性还不会有很大的改变.而且还可能扩大，经济兴旺的沿海地区的社会保障水平高于西北、西南遥远区仍然是大趋势。（三）二元经济结构决定我国社会保障的二元化格局我国近60%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%。而近40%的城市人口却创造国民收人的70%。兴旺的城市经济与欠兴旺的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存。这是---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---典型的二元经济结构，这种二元经济结构决定，我国过大的城乡差异制约着社会保障总体水平的提高。城乡社会保障开展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内无法改变。因此，城乡社会保障的改革和建设还应从实际出发，分别开展与生产力水平相适应的社会保障模式。在解决了城乡二元经济结构问题，使农业人口按照现代化的国家标志降到30%以下时，我国社会保障城乡一体化才可能实现。三、我国社会保障制度存在的主要问题伴随着方案经济体制向市场经济体制的转轨。特别是在以市场为导向的经济体制改革日益深化、社会主义市场经济体制成为我国经济改革的目标模式以后，社会保障制度存在着一些问题，具体表现在以下方面：（一）社会保障管理体制尚未理顺我国社会保障制度开展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺。主要是行政管理政出多门，社会保障工程之间协调困难。在养老保险制度中，企业职工根本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差异过大。因此要适时分步地建立起覆盖所有城镇职工的统一的根本养老保险制度、统一管理透明执行。对根本养老保险和补充保险界定不清，发生按所有制性质分部门管理根本养老保险的现象要逐步理清，实现和谐、公正的养老保险制度。（二）社会保障局部工程改革滞后社会保障的国家单一保障模式改革滞后。在这种情况下，要建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度，除改革原国家保障工程外，还必须建立企业补充保险和个人储蓄性保险。在社会保障中对于仍应完全由国家财政负担的社会救济等工程来说，根本不存在多层次保障的问题，而对养老、医疗保险那么必须尽快建立多层次的保障制度。（三）社会保障覆盖范围不全我国传统的社会保障工程主要覆盖国有企业，而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试...