黑龙江省四煤城城市转型的应用对策研究[摘要]推进四煤城成功转型对于促进黑龙江省经济社会健康发展具有重要的现实意义，目前四煤城存在煤炭产业结构单一、再就业压力大、社会保障体系不完善、城市发展比较优势弱、经济负担沉重、生态环境破坏严重、恢复治理任务艰巨等问题，提出充分发挥政府主导作用，把科技创新作为区域产业转型的内生动力，加强生态环境建设，探寻依托自身区位优势的复合发展模式，加强基础设施建设等应用对策。[关键词]四煤城；城市转型；应用对策[]F1245[文献标识码]A[]2095-3283（2017）04-0037-03随着煤炭行业鼎盛时期的终结，黑龙江省煤炭行业出现“量价齐跌”的形势，双鸭山、鸡西、七台河、鹤岗四大煤城的煤炭储量大幅减少，可持续发展的动能不足，区域经济与社会发展逐步陷入了困境，对于煤炭资源的过度依赖，使得四煤城在利用煤炭资源收获中短期经济效益的同时，带来了很多负面的经济社会矛盾。纵观全局，产能过剩是造成黑龙江四大煤城经济运行困难的主要原因。四大煤炭资源型城市如何选择转型路径，成为黑龙江省经济社会发展的重要课题。四煤城要想走可持续发展之路，就要从根本上解决经济社会发展中存在的体制性矛盾。四煤城经历了成长期、成熟期，目前已经进入衰退期，煤炭资源枯竭，生态环境问题较大，民生问题较为突出是目前亟待解决的主要矛盾。应该降低对煤炭的依赖性，进一步优化经济结构，推进产业转型升级，加大力度发展战略性新兴产业和现代服务业，让城市经济社会发展步入良性发展的轨道，把四煤城发展为再生型城市。一、黑龙江省四煤城存在的问题（一）煤炭产业结构单一，难在短时间内实现转型四煤城煤炭企业主要从事煤炭资源开采、初加工和销售，由于科技含量低、高新技术应用较少、市场竞争力弱，在煤炭资源进入衰退期后，原来的主导产业――煤炭反而成为区域经济发展的“包袱”。大多数煤炭企业装备落后、生产技术水平低，煤炭资源的转化率不高，造成煤炭的极大浪费。煤炭行业能在开采前期获得较高的经济效益，是城市的经济命脉，具有相对的稳定性，而一旦四煤城需要进行城市转型升级，则很难在短时期内在体制上有所转变。（二）再就业压力大，社会保障体系不完善煤炭行业是劳动密集型产业，绝大多数从业人员知识水平低，随着煤炭行业进入衰退期，新的支柱性产业尚未完全培育起来，城市产业结构调整带来了大量下岗职工，再就业压力大。煤炭开采初期建成的职工简易住宅，逐渐形成大片的棚户区，居民生活条件较低，由于资金供给不足，棚户区改造困难很多，退休养老金资金存在缺口，社会养老保障不完善，公共服务设施不齐全，社会保障体系不完善。（三）城市发展比较优势弱，经济负担沉重四煤城地理位置较偏、城市布局不合理，城市配套设施不齐全，第一产业基础较薄，以现代服务业为主体的第三产业发展相对滞后，第二产业占比过大，产业结构失衡，政府招商引资难度较大，城市发展缺乏后劲。人才流失严重，科研力量十分薄弱，城市的转型发展缺乏技术人才支撑，地方财力较为薄弱，用于城市转型的资金短缺，经济负担沉重。（四）生?B环境破坏严重，恢复治理任务艰巨煤炭开采过程中产生的废弃物是主要污染物，大面积的受损环境需要恢复治理，地面开裂、地下水位下降、沉降、塌陷、水土流失、地表植物死亡等现象较为严重，凭借现有的技术和手段短期内无法恢复原有生态面貌。随着常年的开采，产生了大量的煤矸石，占用了大批耕地，煤矸石的自燃、扬尘又严重污染了周边的环境。矿区的地下水位逐年降低，给矿区居民用水带来了很大困难。二、黑龙江省四煤城城市转型的应用对策（一）充分发挥政府主导作用，促进城市经济成功转型四煤城的城市转型，政府的引导作用尤为重要，一座城市的转型，不仅仅是经---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---济上的转型，还有社会、生态、政策上的转变。转型不仅仅是上几个项目那么简单，还需要突破原有体制机制约束，这就需要政府能够提供相应法律和制度上的保障与支持。地方政府是城市转型发展的主体也是客体，如何选择城市转型发展的路径决定着一个城市的发展前景...