中国本科高校转型如何走向制度化基于组织分析的新制度主义视角摘要：20世纪90年代末高校大规模扩招以来，伴随着地方高校的“升格”、大学合并运动以及独立学院、民办高等教育的兴起与发展，高等教育规模急剧扩张，高等教育质量问题日益凸显。劳动力市场与产业结构的转型乃至国家治理现代化等都对高等教育结构重组提出了新的要求与挑战，本科高校转型议题开始进入公共政策议程。当务之急，需要促进本科高校转型从国家供给主导型的制度安排走向制度性利益驱动下的高校自主变革，推动应用技术型高等教育制度的合法性建构。中国本科高校转型制度化的实现，归根到底需要通过规范性、规制性以及文化-认知性制度要素的整体性重构，以破除高等教育场域中各权力中心对“应用逻辑”的“系统性偏见”，实现社会制度逻辑与产业逻辑两种制度逻辑的包容性发展。关键词：本科高校转型，制度化，制度逻辑，合法性，组织分析的新制度主义本文系国家自然科学基金项目“面向创新驱动发展战略的高校人才培养模式改革研究”(71373274)的部分成果。自20世纪90年代后期高等教育管理体制改革以及高校大规模扩招以来，中国高等教育在多重制度逻辑的驱动下迎来了大众化时代。根据国家统计局2013年发布的统计数据，2012年中国高等院校(包括本科学校与高职院校)共2442所，与1999年的1071所相比，增加了1.28倍；普通本专科院校招生人数也从1999年的159.7万人猛增到688.8万人，在校的本专科学生人数则达到2391.3万人，位居世界第一。然而，与高等教育规模急剧扩张相应的是高等教育质量的下滑。在此背景下，声势浩大的“质量评估”运动逐渐兴起。自2001年教育部出台《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》以来，以“质量工程”政策为代表的政府问责，就成为高等教育质量监管的重要---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---方式。然而，“质量工程”政策并不能真正解决高校毕业生的就业难问题，也不能破解高等教育结构的深层次困局，可谓“治标不治本”。近年来，大学生就业难的问题日益凸显，其中以地方普通高校毕业生的就业状况最为严峻。现实表明，传统本科高校办学模式与经济社会需求之间严重脱节，占我国高校总量绝大多数的地方普通本科高校已无法为市场提供充足且成熟的人力资源，本科高校尤其是地方新建本科高校亟待转型。正如教育部副部长鲁昕所言，“当前我国高等院校结构中，这种学术型大学比重过大，而应用技术型大学比重过小的现状，正是大学生就业难的根源所在。”从“质量监管”走向“结构重组”已然成为高等教育大众化时代打破高等学校“同质化”陷阱、实现高等教育与经济社会发展松散耦合、实现良性互动的理性选择。本科高校转型政策发轫于2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，其中明确指出，“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。”2013年年初，“教育部就开始着手转型的调研与论证。据鲁昕介绍，教育部组织了15个省份35所地方本科高校及研究机构，系统研究欧洲实体经济、现代职业教育体系和应用技术大学的发展，开展了1999年新建本科高校为重点的地方高校转型发展课题研究。”[1]2014年2月26日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议指出，要引导一批本科高校向应用技术型高校转型。“3月22日举办的中国高层发展论坛上，教育部副部长鲁昕透露，以专升本为主的地方本科高校将逐步转型，淡化学科，强化专业，培养技术技能型人才。”[2]2014年5月，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)，指出要“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜。”与此同时，教育部也正在拟定《关于地...