中国经济1999年政策环境分析1999年政策环境及政策力度如何？我想可概括为三个特点：一是积极的财政政策和稳健的货币政策的结合，财政政策影响在增大，但货币政策的影响实际上更具力度和广泛性。什么是积极的财政政策？实为带有扩张性的财政政策。所谓扩张性，就是指在财政收支上，更强调多支些。要突破收支平衡的限制，要适当搞一些财政赤字。这种思路最早是英国学者凯恩斯提出来的。他认为，在总供求平衡条件下，有效需求也是不足的，要扩大有效需求，是正常要求，不是特殊性政策。当然，我们是转轨中扩大需求，与他的时代不同。他那时私营经济已发展到高度，没有什么好再投。我们现在解决就业问题，首先还是要进一步发展非公有经济，而不是单纯靠我们政府的投资。为搞积极的财政政策，要多支点，资金从哪来？我们可以先从未来的收入中透支点，这就是要发国债。1998年我们发行国债1000亿，各种债券5900亿，1999年要继续扩大发行国债，数额可能还会再大一些。发国债要注意几个原则：一是透支未来，要造福后代，这就是为什么要多在基础设施上投。二是要借债有度，还债有序；三是要统筹安排好借、用、还三个环节。谁借、谁还、谁用都要搞清楚，都要有人负责到底。这里既有效益提高问题，也有责任问题。发国债上，可以增加货币政策和财政政策的结合点。央行希望多发点短期国债，以作为货币供给量吞吐操作的工作，保险公司希望财政多发点中长期国债，以便保险公司购买。这些都为财政发国债提供了条件。扩大财政支出，不仅是对已铺开的基础设施建设项目继续后续投入，还要一个对军队、政法、武警经费上支持加大的问题，因为他们企业脱钩后，经费来源更要靠国家财政支持。为使企业和农民负担减轻，以更有力量搞投资，要继续改革农村税费制度，减轻农民负担，使上缴透明化；要加快费改税步伐，使收入面更规范，在规范中减少不当的税费上徼。适当地提高行政事业单位人员工资也是重要的。适当的货币和信贷政策：1998年设置了9家区域性分行，成立了保监会。1999年提出“稳健”的货币政策，不是提“积极”，也不是提“从松”的或“扩张”，为什么？我想有三个原因，一是今年要特别重视金融风险和危机，不能使微观经济从政策提法上得出一个货政策扩张而忽视防范金融风险的概念；二是政策是否放松，只是一方面，还要有体制的配合。货币供给放松，没有需求的扩大，也是没有用的。三是这种提法反映了一种客观情况，是冷静分析与积极态度的结合。今年货币政策有五大要点：一是稳健的货币政策与防范金融风险并存的一年，既要保持对经济增长必要的支持，货币供应增长将与1998年差不多，又要防范金融风险。二是提高资本市场作用，充分利用资本市场，扩大直---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---接融资的规模。一方面这反映了对资本市场作用的肯定，另一方面将会加大对资本市场的压力。比如，今年可能要扩大股票发行规模，1998年香港股市不景气，基本上没有新股上市。1997年我企业在香港上市筹资近100亿美元。1999年将力争H股有一些新的上市。国内A股市场也会放开一些，增加国有企业的上市。三是加快商业银行的改革，进一步实行政企分开，落实银行经营自主权，把国有商业行办成真正的商业银行，并防范风险。具体办法是：固定资产贷款权上收总行，以防风险；全面推行贷款质量五级分类办法：正常、关注、次级、可疑、损失。后三类为不良贷款；现在对逾期货款划为不良贷款的时间标准不同，我国原来是二年，去年改为一年，国外一般是三个月或六个月。通过试点，逐步成立银行自己的金融资产管理公司，剥离和处理原有不良资产。四是积极化解地方性金融机构的风险。现在相当一部分地方城市商业银行、地方信托投资公司、证券公司和城乡信用社等，金融资产质量大有问题，还有不少违规操作，资不抵债，不能支付到期债务，这已引起国务院高度重视。下一步要解决这个问题。五是要进一步加强金融监管，实行分业经营，分业管理。要整顿金融秩序，严禁非法金融活动，加大清理非法集资的力度。总之，要防风险。与此同时，还要稳定、发展，要逐步建立新的地方性中小金融机...