“后京都时代”中国省级应对气候变化立法研究摘要：应对气候变化问题成为全球议题以及中国面临巨大的？排压力，是中国省级应对气候变化的立法背景。中国省级应对气候变化立法应坚持可持续发展原则、？缓与适应并重原则和共同参与原则，并应以建立应对气候变化机制、优化能源结构和促进社会协调发展为立法目标。中国省级应对气候变化立法应蕴含体现国情、结合省情、移植借鉴、协调统一和平衡利益等特点。中国省级应对气候变化立法框架主要包括总则、？缓气候变化、适应气候变化、保障措施和监管责任等五部分。关键词：应对气候变化立法；“后京都时代”；《联合国气候变化框架公约》；湖北省中图分类号：DF46文献标识码：A文章编号：1671-6604(2013)05-0021-07气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。随着《京都议定书》第一承诺期(2008—2012年)的结束和“后京都时代”的开始，许多国家和地区应对气候变化的立法工作也在逐步推进。中国政府在推出《中国应对气候变化国家方案》的基础上，不但止在拟订“中国应对气候变化法”,而且省级层面的“应对气候变化办法”的制定工作也在逐步开展。因此，研究“后京都时代”中国省级应对气候变化立法问题，无疑具有重要的现实意义。一、立法背景（一）应对气候变化问题早已成为全球议题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---根据联合国“政府问气候变化专门委员会”（theIntergovernmentalPanelonClimateChange,简称IPCC）的报告，最近100年（1906*2005年）全球平均地表温度上升了0.74°C；20世纪全球海平面平均上升约0.17米；温度升高和降水的变化，已经造成极端气象事件的增加；20世纪中叶以來全球平均气温的升高，很可能是由于人为温室气体浓度变化所引起的。因此，气候变化及其不利影响已成为人类共同关心的问题。气候变化及其影响的全球性，决定了任何国家都无力单独解决气候变化问题，因而应对气候变化需要国际社会广泛合作。为此，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《气候公约》）要求通过国内立法处理气候变化及其引起或者改变的自然、经济和社会问题。（二）中国面临巨大的?排压力一方面，來自国际社会与口俱增的?排压力，是中国应对气候变化立法的重要推动力。进入21世纪以来，中国温室气体的排放量迅速上升。据国际能源机构的统计，早在2007年，中国已超过美国成为世界上最大的二氧化碳排放国。虽然根据《京都议定书》，中国无须承担强制性的温室气体?排义务，但是温室气体排放量的迅速增加，使我国面临越来越大的国际?排压力。因此，中国政府在坚守“共同但有区别的责任原则”的前提下，逐步实现从“差别原则”到“共同责任”的转变，将是今后发展的一个重要趋势。此外，欧盟、美国、德国、英国和H本等地区和国家应对气候变化的政策与立场，也给中国应对气候变化立法带来了国际压力。另一方面，应对气候变化也是中国口身发展的需要。在全球变暖的大背景下，中国近百年的气候也发生了明显变化，如年平均气温升高了0.5〜0・8°C、主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化、沿海海平面平均上升速率为2.5毫米、山地冰川快速退缩并有加速趋势等。同时,中国还是全球最大的发展中国家，人口众多，能源资源匮乏，气候条件复朵，生态环境脆弱，尚未完成工业化和城镇化的历史任务，发展很不平衡。上述与气候变化相关的基本国情，进一步推动了中国政府积极制定应对气候变化的政策与法律。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---事实上，为了控制温室气体排放、提高适用气候变化能力，中国政府己经采取了积极的政策和行动。例如，2007年6月4日，国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化国家方案》；2008年10月30H,国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动白皮书》；2009年8月27日，十一屈全国人大常委会第十次会议表决通过了《全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议》；2011年11月22口，国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动(2011)白皮书》；2012年11月，国家发展和改革委员会公布了《中国应对气...